为进一步找准在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，2009年4月16日（周四）14：00——15：30，区委书记吴尧鑫围绕“学习实践科学发展观加快推进城乡一体化建设”等话题与网友进行了交流，网友通过东方网互动平台提交了2068条意见和建议。区委、区政府十分感谢网友对金山发展的关心和关注，高度重视大家提出的意见和建议，迅速召开区委常委会对此进行了专题研究，并专门发出通知，要求各有关部门和单位逐一对照梳理，积极落实整改措施。
根据要求，区委学习实践活动领导小组办公室着重围绕四个方面对这些问题和建议进行了梳理：一是围绕与科学发展观要求不相符合、不相适应的突出问题；二是围绕事关金山发展全局性、战略性的问题，包括涉及发展的关键问题、民生方面的重大问题、党性党风方面的突出问题；三是围绕既立足当前又着眼长远的重点问题，突出了金山“注重‘四个坚持’、实现‘四个确保’”这一实践载体的落实，尤其是结合了区委、区政府正在推进的经济社会发展重点工作，努力实现“四个确保”方面的合理化意见建议；四是围绕具有一定代表性、普遍性或者可能产生较大影响的突出问题。
经过梳理汇总，在2068条意见和建议中，有相当多是重复性意见和建议，提出的意见和建议内容、指向和诉求都比较集中，有关部门根据其内容进行了甄别和筛选，把这些意见和建议分为五大类：一是与百姓生活学习工作环境密切相关要求整改的问题；二是对有些部门和领导工作作风的批评；三是对基层情况的反映；四是对工作的合理化建议；五是属于信息不沟通或带有一定个人情绪宣泄的意见（如有朱泾网民提出“金山区政府可以搬回来吗，在石化真的不好啊”）等。
在此基础上，区委明确，属于区委常委会职责范围内的意见建议，由区委发挥总揽全局、协调各方的作用统筹整改；应分解落实到基层单位和部门的具体意见，由具体责任部门落实整改或者经过努力创造条件整改。为此，区委办公室、区政府办公室于4月21日发出《关于做好学习实践活动相关整改落实工作的通知》（金委办〔2009〕39号），进一步加大督查力度，同时坚持跟踪问效，努力把解决突出问题和创新机制体制结合起来，以形成推动科学发展的长效机制。各部门、各单位均在规定的时间节点内，对所涉意见和建议的整改措施、实施计划、分管领导和主要责任人等进行了落实，并针对问题开始深入调研、着手整改。
与此同时，区委、区政府高度重视对群众意见的反馈工作，与所提意见的当事人进一步进行了深入沟通，并通过召开座谈会、深入基层和群众交流等方式，将有关工作的实际情况，有关问题的整改计划、进展情况等，及时向群众进行解释和说明，同时进一步改进沟通方式，主动接受群众监督，争取群众的理解和支持。其中，区委将对网友高度关注的一些问题的答复分为五大方面，已在5月22日、6月1日《金山报》以及金山党建网等媒体进行了公布。
目前，有关整改落实工作正在稳步实施,如在城市交通与管理方面，关于战斗港污染发臭问题，已实施完成战斗港南段（卫清路～戚家墩路）河道底泥疏浚工程，清除污染河泥1.55万立方米，连通战斗港和运石河；在社会民生方面，关于乡村医生的问题，我区已出台“在本区户籍应届高中毕业生中定向培养乡村医生”的实施意见，计划用三年时间选拔100名优秀应届高中毕业生，将其定向培养为新一代的社区乡村医生，以此来破解市郊乡村医生后继无人的困局；在“三农”方面，关于为农民土地流转、农业产业结构调整及农副产品销售渠道拓宽搭建服务平台，以促进农民增收、农业增效的问题，上海首家暨漕泾镇农村土地承包经营权流转管理服务中心已经揭牌成立，金山优质农产品营销中心石化店、朱泾店也已相继开张营业等。
金山区委学习实践活动领导小组办公室关于对网友高度关注的一些问题的答复详情可登陆金山党建网（http://www.jsdj.cn/）查询，以下是节选部分问题和答复：
一、城市交通与管理方面
1、关于战斗港污染发臭问题的整改措施（网友438677提出，意见编号3）
答复：
（1）沟通水系，打通战斗港和运石河河道（戚家墩路段），使水流通畅、调活水体、改善水质；
（2）区水务局联合石化街道、市政署、环保局等部门一起着手开展河道沿线企业、居民的雨污水混排情况调查工作，以便下一步采取截污纳管等工程性措施。
整改进展情况：至2009年4月底，已实施完成战斗港南段（卫清路～戚家墩路）河道底泥疏浚工程，清除污染河泥1.55万立方米，连通战斗港和运石河。（责任单位：金山区水务局）
2、关于沪杭公路漕泾增丰路路段露天垃圾堆场环境污染问题的整改措施（网友976325等提出，意见编号811）
答复：在2009年11月底之前，加强对垃圾堆场的日常管理，每天两次喷洒药水，减少垃圾填埋作业面积，及时覆土，及时抽运污水到股份公司进行环保处理。同时，听取周边村民的意见和建议，力争把工作做好，把影响降低到最小。2009年11月以后，停止在上述地点继续堆放垃圾，而后进行技术覆土封场，种植绿化，改善环境。（责任单位：金山区绿化市容局）
3、公交行业今年的惠民措施（网友不得不说、807783、696853等提出，意见编号155、421、1896）
答复：
（1）改善车容站貌。计划更新高等级公交车180辆。对石化、朱泾等四个主要汽车站进行外墙粉饰等方面的整治。
（2）新辟公交线路。年底前，实现我区村村通公交。
（3）执行优惠票价。目前已有75条线路、580辆公交车实现了公交优惠换乘。（责任单位：金山区建交委）
4、关于朱石线、枫戚线上下班高峰期间经常人满为患问题（网友342600等提出，意见编号1755）
答复：区交通运输管理署已督促锦山客运公司为改善乘车环境，于今年4月23日把朱石线、枫戚线的全部车辆都更新为空调车。另外，每天高峰时段增开了8个班次的枫戚快线。（责任单位：金山区建交委）
5、关于金山新城区等新建城区的公交问题（网友838878、278669、金山新城的新业主等提出，意见编号458、1123、1779）
答复：金山新城区的部分道路尚未经区交警部门验收，不具备公交通行的条件。金山区运输管理署将与交警部门协调沟通，争取年底完成海辰、海尚等小区的公交配套。
年内将通过增加金山9路班次、缩小行车间隔等举措，切实改善蓝色收获等沿线居住区居民的出行条件，方便海棠小学学生上学。
由于周边道路状况等原因，金山7路调整走向至海棠小学，暂时还不能实行。（责任单位：金山区建交委）
6、关于公交村村通问题（网友东海之滨、278975、朱泾等提出，意见编号65、399、1958）
答复：我区的乡村公路里程已达469.076公里，乡村公路桥梁602座，整体布局已从单一的“镇通村”转移到对农村公路路网结构的合理优化。在建设标准方面，按交通部规定，村级道路原则按照四级公路标准建设，其路基宽度应≥4.5米或路面宽度应≥3.5米，具有错车功能，没有规定单双行道，路面类型要求能保证晴雨通车。乡村公路的建设责任主体为乡镇政府。
按照上海市“所在行政村一公里范围内有公交配套”的“村村通公交”标准，截止目前我区已开通20条镇域公交，今年计划开通5条，完成后基本实现村村通。有些村部分较偏远地区由于道路条件不允许（如高速跨线桥涵洞过低等原因），公交无法配套。有些村附近已有其他公交线路途经。
为充分体现以人为本的理念，我区中心城区公交线路以区名命名，镇域公交线路以各镇镇名命名，这也已为老百姓所接受。
为确保公交车安全运营，全区有500余辆公交车安装了GPS日常监控系统，管理部门和公交公司均可通过该系统对营运车辆进行实时车速监控。（责任单位：金山区建交委）
7、关于农村危桥改造问题（网友663533等提出，意见编号1243）
答复：农村的桥梁分为农桥、水利桥、公路桥等，区公路署于2002年起对涉及农村公路的桥梁进行危桥改造，至2008年已改造桥梁410座。2009年计划改造83座，现正在推进中。（责任单位：金山区建交委）
8、关于新城区配套设施建设问题（网友443470、646028、496436等提出，意见编号406、724、1382）
答复：新城区正在建设中的教育园区拟于今年9月1日正式开学。大卖场规划位于龙山路以北、蒙山路以西、卫零北路以东、龙翔路以南，预计今年6月动工；菜场位于松卫南路以东、龙翔路以北、海芙路以西、龙轩路以南，即将动工建设。（责任单位：金山新城管委会）
二、社会民生方面
9、关于金山自来水水质问题（网友057794、544252、967784、466492等提出，意见编号360、834、857、1001）
答复：我区自2006年初金山一水厂建成通水、全区集约化供水模式初步形成后，在水量、水质保障方面有了很大的提高。但由于1994年以前敷设的供水管网材质大多为水泥或未经防腐处理的铸铁管，部分管网内部结垢严重、管径变小，使部分地区管网末端出水的色度、浊度出现不合格现象。另外，由于部分地区屋顶水箱、室内供水管等末端供水设施老化，供水二次污染的情况仍然存在。我们将逐步进行供水管网改造，同时协调有关部门进行末端供水设施改造，共同努力改善水质。
根据2007年的调查摸底，我区需改造的供水管网总里程达到1831公里（DN63以上约700公里），约需资金2亿元。从目前我区的财政状况及供水企业购销倒挂、经营出现亏损的情况来看，无法筹措足够的资金在短期内进行大规模、全面的一次性改造，只能根据轻重缓急，分年分批逐步实施。我们真诚希望民众为我们提供自来水水质较差的具体区域和位置，以便我们及时采取针对性的措施。（责任单位：金山区水务局）
10、关于如何购买经济适用住房问题（网友990222、333457、330764等提出，意见编号306、1264、2077）
答复：针对中低收入家庭的《上海市经济适用住房管理试行办法》在广泛征求意见后，正在修改完善中。该政策出台后，符合条件的家庭可以申请购买经济适用住房。
为解决低收入家庭住房问题，我区制定实行了廉租住房制度。连续6个月人均月收入低于800元、人均居住面积低于7平方米、符合户籍等条件的家庭均可申请租住廉租房。具体申请条件和申请程序可向石化街道受理窗口咨询。(责任单位：金山区房管局)
11、关于新城区教育园区建设（网友667452、043872、573449、995554等提出，意见编号333、462、1021、1702）
答复：新城区教育园区将引进金山区的三所优质学校——罗星幼儿园（金山区唯一的上海市示范幼儿园）、临潮小学（办学质量好，小班化教育有特色）和平乐中学（教育质量名列区前茅，理解教育办学特色成效明显）。
经区教育局和徐汇区教育局多次协商，园区内的小学和初中将与徐汇区的上海小学和徐汇中学“联姻”，引进他们的办学理念、管理思想和办学特色，做大做强园区的教育。教育园区将融合金山区和徐汇区的优质教育资源，把园区的教育打造成金山教育的高地，让更多的孩子享受均衡、优质的教育，让金山的教育更好地为金山经济建设服务，形成良性循环。（责任单位：金山区教育局）
12、关于乡村医生待遇问题（网友295890等提出，意见编号1033）
答复：由于乡村医生未纳入事业编制，所以其收入根据各镇的经济状况而定。近几年乡村医生的待遇在逐步提高，2006年人均年收入为19399元，2007年为21996元，2008年为26088元。自2007年下半年起，政府为在岗乡村医生交纳了镇保，解决了其后顾之忧。随着金山经济社会的发展，乡村医生的待遇将会进一步得到提高。（责任单位：金山区卫生局）
三、保增长和保就业方面
13、关于扶持中小企业发展，服务企业保增长问题（网友梦溪笔谈、203067、438333等提出，意见编号319、805、864）
答复：我区非常重视中小企业发展，特别是在当前严峻的形势下，多次研究扶持和鼓励企业发展的相关政策措施，提出了“沉下去体验、沉下去服务、沉下去引导”的工作要求。区32个职能部门制定了192条服务企业保增长的措施，区政府围绕“帮企业、优服务、促发展、保民生”，出台了《关于进一步做好服务企业保增长的工作意见》（金府办[2009]32号），制定了28条措施扶持企业发展,帮助企业早日走出困境、渡过难关。
一是帮企业方面：共八项措施，主要包括搭建银企沟通平台、鼓励银行量身定做信贷方案、加快担保审贷，积极推进第二家小额贷款公司和村镇银行试点、鼓励企业改制上市、建立企业岗位和培训补贴、完善扶持政策等；
二是优服务方面：共七项措施，主要包括深化审批制度改革、完善“三全一线通”企业服务热线、开展个性化税务服务、柔性调处劳动争议、规范执法行为等；
三是促发展方面：共六项措施，主要包括加强运行监测、培育成长型企业、完善区领导联系重点企业和项目制度、鼓励创新和品牌建设、支持并购重组等；
四是保就业方面：共七项措施，主要包括强化促进就业责任体系、健全职工下岗失业预警机制、加大就业服务和就业援助、积极推动创业带动就业、强化促进就业政策扶持等。（责任单位：金山区经委）
同时，各部门制定一系列服务企业保增长措施，如：工商金山分局通过进一步优化企业运营环境，支持并购和重组，扶持中小企业发展。一是优化企业运营环境，多渠道促进企业健康发展。继续落实完善股权出资、股权出质的相关制度，健全股权出质登记、企业动产抵押登记制度，扩大企业出资方式，拓宽企业融资渠道，改善企业尤其是中小型企业的投融资环境，切实做好扶持中小型企业发展的工作；探索企业债权债务疏导机制，试点“债转股”，帮助企业疏导债权债务，推动企业可持续发展。二是坚持“内外资”并重，支持企业并购和重组。灵活运用内、外资登记在企业并购重组中的作用，鼓励和引导内、外资企业运用股权收购、资产重组、股份回购、吸收合并等多种并购重组手段，盘活存量资产，推进战略改组、产业升级和经济结构调整。支持和加大服务金山总部经济发展，鼓励有条件的向集团型企业发展。（责任单位：工商金山分局）
14、支持自主创业方面的措施(网友504826、藏锋电脑、820886等提出，意见编号464、798、1119)
答复：工商金山分局将进一步降低准入成本，支持自主创业：
（1）实行大学生创业注册资本“零首付”。毕业两年内的高校毕业生(包括毕业两年内的上海本地、外省市普通高校全日制专科、本科、硕士、博士毕业生)投资设立注册资本50万元以下的有限责任公司可“零首付”注册，只需在两年内缴足注册资本即可。自此项优惠政策实施以来，金山区共有上海保谊照明科技有限公司、上海悠松网络技术有限公司、上海施姚贸易有限公司等10家大学生自主创业公司诞生，获得社会各界普遍好评。
（2）落实相关人员优惠政策。对本市失业人员、协保人员、农村富余劳动力、毕业两年以内的高校毕业生、残疾人、城镇退役士兵从事个体经营的，自其在工商部门注册登记之日起三年内，免收管理类、登记类、证照类等有关行政事业收费；对非正规就业人员转为个体经营的，同样享受三年内免收管理类、登记类、证照类等有关行政事业收费的待遇。
（3）提供免费企业登记公告服务。自2009年1月1日起，工商行政管理网（www.sgs.gov.cn）免费为企业设立登记、名称变更登记和注销登记发布企业法人登记公告，企业可不再通过其他商业媒体刊登上述登记公告。
（4）实行“大学生创业跟踪联系”制度。工商部门开辟“绿色通道”、落实专人担任“创业联系人”，为大学生创业提供事前指导、快速办结、定期联系等全程跟踪服务。（责任单位：工商金山分局）
15、就业创业问题的相关政策（网友尘埃、335750、小蜜蜂等提出，意见编号26、34、63）
答复：
（1）事权下放，企业登记“绿色通道”延伸到所。进一步解放思想，大胆推进行政审批制度改革，简化登记程序，把推进区域经济发展的服务措施落到实处。3月份起，将企业登记注册“绿色通道”延伸到工商所，就近办理、加快办理，使服务工作更贴近企业，以进一步满足提高办事效率、助推经济发展的需要。
（2）创新就业帮扶机制，鼓励创业、扩大就业。按照“服务发展、分类管理、责任共担、加强监管”的原则，鼓励个人创业，降低创业成本，如对毕业两年内未找到工作的普通高校毕业生，投资开设注册资本50万以内的有限责任公司，可免除缴纳前期注册资本，只需在两年内缴足注册资本即可；结合“迎世博600天”行动和区政府城市管理的相关要求，推出个体工商户临时营业执照，对符合条件的个体工商户办理临时营业执照，健全监管机制，做好临时营业执照转正工作。
（3）建立健全互动机制，促进资源整合效应。以区政务平台和互联网为联络平台，以经济小区管理机构为联络点，以分局和工商所的注册办理人员为联络员，加强与经济小区的互动，及时把新出台的法律法规和政策规定告知经济小区，完善培训辅导机制，帮助经济小区更好地掌握相关法规政策的最新变化；对经济小区发展中遇到的瓶颈问题及时帮助解决、创新之举进行总结交流，不断完善信息交换和共享机制，整合资源，活跃区域经济发展。
（4）完善重点服务机制，促进经济小区规模化发展。完善经济小区重点企业、区政府重点实事项目、社会热点行业专项服务机制，实行全程跟踪、重点服务，切实发挥“金山工商服务经济小区工作队”在服务地方经济发展中的重要作用，帮助经济小区优化企业结构，变“招商引资”为“招商选资”，强化长远发展理念，树立品牌意识，实施品牌战略，推进经济小区高质量、规模化发展。
（5）加强登记后续服务，帮助企业解决困难。开展“走千家企业，送一片温暖”活动。工商部门主动走访企业，提供现场指导和咨询服务，帮助企业解决困难，实行大企业、大项目专人负责、全程跟踪服务机制。（责任单位：工商金山分局）
四、“三农”方面
16、促进农民增收方面的措施（网友549706、372035、678975等提出，意见编号330、1099、1226）
答复：促进农民增收是“三农”工作的中心环节，也是一项系统、长期工程。我区承担着确保完成水稻种植面积27万亩和粮食生产17万吨的艰巨任务，加上原有的二、三产业基础较为薄弱，农民增收的难度相当大。
区委、区政府已清醒认识到农民增收工作的艰巨性、紧迫性。最近下发的《关于2009年促进农业发展农民增收的若干意见》（金委［2009］50号）文件提出了今年促进农民增收的工作目标：一要确保完成水稻种植面积27万亩和粮食生产任务17万吨,并调优新增经济作物10000亩；二要确保新增农村非农就业5000人,涉农职业培训3500人；三要积极实施“金山优质农产品进城计划”,加快构建农产品营销体系;四要重点解决农村低收入家庭的增收问题,确保农村居民家庭人均可支配收入同比增长8%以上。在具体措施上，要从加强农业基础设施建设、建立健全土地流转机制、加强劳动技能培训、优化农业产业结构、实施科技兴农战略、构建农产品营销体系、落实强农惠农政策及关注解决民生问题等十个方面，着力建立健全促进农民增收的长效机制。
目前，各级政府正积极为农民土地流转、农业产业结构调整及农副产品销售渠道拓宽搭建服务平台，以促进农民增收、农业增效。2009年4月下旬，上海首家暨漕泾镇农村土地承包经营权流转管理服务中心揭牌成立，金山优质农产品营销中心石化店、朱泾店相继开张营业。（责任单位：金山区农委）
17、关于农业投入问题（网友627277等提出，意见编号855）
答复：区委、区政府高度重视金山农业发展，近年来每年出台有关促进农业发展、农民增收的相关文件。区财政在区财力许可的条件下，按照《预算法》的规定安排资金，逐年提高农业投入，对批准同意建设的农业项目实行资金配套。区财政2006年对农业投入2.66亿元、2007年3.77亿元、2008年4.43亿元，三年平均增长29.05%，远比全区财政总支出7.19%的年平均增幅高。目前，我区的财力状况与新时期农业发展的需求还不相适应，资金需求比较大。区财政将按照区委、区政府的工作要求，继续支持我区的农业发展，落实好支农资金。（责任单位：金山区财政局）
18、关于金山区农村合作医疗问题（网友957536、想要过得更好、564786等提出，意见编号351、1258、1909）
答复：区、镇财政对农村合作医疗的投入在逐年加大，2008年区财政投入2351.3万元，2009年投入2685万元。制定了65岁以上老年农民、低保及残疾人员个人参保经费全免的政策。我区合作医疗的报销比例也在逐年提高。（责任单位：金山区财政局）
五、干部和人才队伍建设方面
19、关于吸引本土大学生回归的措施（网友走走停停、762832、明天会更好等提出，意见编号70、96、408）
答复：营造人才发展的良好环境，继续开展“三支一扶”、大学生到村任职、公务员招考和事业单位招聘等工作；动员各镇、工业区开展本土大学生回乡服务工作；发挥人才工作站和人才市场在联系服务企业方面的作用，加大企业用工、用人信息的投放力度，举办企业人才招聘专场，主动向企业推荐金山籍大学生。（责任单位：金山区委组织部）
20、关于加强干部作风建设的措施（网友386827、294603、990566等提出，意见编号423、1291、1974）
答复：区委、区政府历来高度重视干部作风建设，坚持把干部作风建设的落脚点放在推动科学发展上，围绕发展抓作风，抓好作风促发展。针对网友提出的问题，我区将继续从以下几方面努力：
（1）加强警示教育，以案释纪、以案说法，增强党员干部拒腐防变和抵御风险的能力；
（2）进一步完善“三礼”上交登记和领导干部重大事项报告制度；
（3）进一步畅通“12388”举报电话受理渠道，完善举报接处机制。加强执纪办案力度，严禁党员干部利用职务之便谋取私利，一经发现坚决查处；
（4）加强农村基层党风廉政建设，加强对涉农惠农资金的监管，进一步推进村级财务管理规范化建设，大力支持村民主理财小组开展民主监督，加强对村干部的监督管理；
（5）进一步发挥区政府特邀监察员、区政风行风监督员、检查员和测评员等社会监督力量的作用，加强政风行风建设，完善作风政风行风测评体系。（责任单位：金山区纪委）
