上虞市概况
上虞位于浙江省东北部，地处杭州湾南岸、杭州与宁波之间，与上海隔海相望。总面积1403平方公里，总人口77.28万，辖15个镇、3个乡、3个街道，呈“五山一水四分田”的格局。
上虞是一个产业发达、经济繁荣的城市。工业支撑作用明显，形成了机电、化工、轻纺、建材、食品等五大行业，以及伞件、铜管、手套袜业、电光源、汽配等八大块状经济，现有规模以上企业732家，其中销售超亿元企业115家，上市企业8家，2007年工业总产值880亿元。现代服务业发展迅速，2007年实现社会消费品零售总额84.64亿元，在福布斯中国大陆最佳商业城市榜中排名38位。2007年，全市实现生产总值309.53亿元，财政总收入33.03亿元，居民人均可支配收入21605元，农民人均纯收入9670元，金融机构期末存款余额390亿元，在全国县域经济基本竞争力百强榜中排名35位。今年一季度，全市经济继续保持良好发展态势，规模以上工业企业产值同比增长18%，财政总收入同比增长37.9%，居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长10.5%和18.5%。
8月底，浙江省上虞市出台了一项为中小企业提供信贷服务的金融政策，由上虞市财政安排5000万专项资金专储于绍兴市商业银行上虞支行，专项用于上虞市中小企业信用贷款。政策推出不到一周，前来办理贷款的企业就已经挤破了头。“企业没钱就像没水一样难活，如今干旱期到了，我们要及时浇水。”上虞市经贸局党委副书记赵晓云这样比喻。
金融扶持仅是上虞为中小企业“解渴”的办法之一，在上虞经贸局的办公桌上，服务中小企业的各种文件已经积了厚厚一叠，内容包括提供融资帮助、鼓励高新技术企业发展、提高行政审批效率等多方面内容。“几乎每个月都有新的文件”，经贸局经济运行科科长陈圆圆说，“一项全面的服务企业方案正在起草，估计近期就将出台。”
政府如此高密度地出台扶持企业发展的政策，这在上虞几乎前所未有。
其实，这并不奇怪。在拥有1万多个中小企业的上虞市，民营经济已经成为地方GDP的主要来源。在这波企业的“过冬期”来临之前，中小企业的蓬勃发展一直为上虞人津津乐道。地处长三角核心地带，毗邻上海、杭州、宁波等大城市，充分享受开放的政策，使得上虞市很快成为投资的热土。截至2008年8月，注册在上虞市的中小企业已经达到10789家。然而——
大范围的“冬天”已经来临了，在2008年，上虞市的中小企业正面临着融资难、成本提高、市场不景气等多重困难。“一旦它们出现问题，上虞经济必将受到大幅连带。”赵晓云说。很快，一波服务企业的热潮在上虞市涌动起来。
融资，仅靠银行还不够
在上虞，商业银行一直是最活跃的资本因素。企业要融资、贷款，银行首当其冲。进入2008年，融资难题开始不断困扰上虞的中小企业。难题面前，商业银行成了部分中小企业的救命稻草。一项不完全调查显示，今年7月以来，上虞市共有近十家商业银行不约而同地推出了针对中小企业贷款的各项优惠政策。一时间，商业银行贷款政策犹如“井喷”般爆发。然而，以获取利益为根本目的的商业银行贷款能否真正拯救中小企业？有人在怀疑。
“政府要扮演好裁判员的角色，如何把银行的钱更有效地用到更有潜力的中小企业那里，这是政府必须思考的问题。”上虞市财政地税局局长吴志育说。在上虞，一种由政府、企业、银行三方协作实施的“信用共建”贷款模式已经被广泛接受。在其中，政府更多地扮演监督、协调、推荐等角色，一些信用良好，资产质量好，有发展前景的中小企业也将在政府的“授意”下更容易得到银行贷款。
不过，“融资仅靠银行还远远不够，政策正在松动”，吴志育透露，新的贷款模式将在近期运行。其实，“松动”的政策已经在上虞各企业中流传已久——它们所期望的小额贷款公司有望在这个月底正式开张。8月，绍兴的上虞和诸暨两个县（市）的两家小额贷款公司已经向省里报批，如果一切顺利的话，它们将作为浙江省首批试点公司率先为上虞中小企业提供融资服务。
按照浙江省的相关政策，新的小额贷款公司由社会个人或组织投资设立，不吸收公众存款，贷款利率可以低于银行基准利率，专门服务小企业和“三农”。小额贷款公司一旦推广，上虞企业融资将再添新渠道。
从扶持银行贷款到准许设立小额贷款公司，一家企业负责人把这些动作解读为上虞市政府正在放下身段努力帮助企业渡过难关的重要信号，而企业显然更乐意接受这种帮助。据统计，仅今年1至8月，上虞市共有千余家中小企业在银行等融资机构的帮助下顺利拿到了资金。政府成了幕后的无名英雄。不过，上虞市财税局局长吴志育认为，政府职能部门服务企业“还有大文章可做”。事实上，早在去年年底，上虞市行政审批等部门的“效率风暴”已经开始酝酿了。
审批，行政部门刮起“效率风暴”
上虞市的行政审批“效率风暴”始于今年初市政府推出的一项行政审批“三集中三到位”政策。即，部门（单位）内部行政许可职能向一个科室集中，审批事项到位；行政许可科向市便民服务中心集中，审批权限到位；行政许可（审批）事项向电子政务平台集中，网上审批到位。新的政策让审批权责更清晰，而每个职能部门的代表等于领到了审批“尚方宝剑”，便民服务窗口成为新的集中审批点。
事实证明，这种端口前移，职能集中的审批模式受到了企业的极大欢迎。企业报批项目，可以减少以往繁杂的多余程序，而直接送至便民服务中心，从一个部门窗口到另外一个，不超过5分钟。上虞市一份内部资料显示，新审批政策推出之后，上虞企业生产经营性投资项目审批事项由原来的20项减少到了14项，审批时限缩减了近57%。
审批效率的提高方便了企业，也提高对窗口工作人员的工作要求。发改局一位工作人员戏言：“现在连中午吃饭时都要盯着材料看”。
“效率风暴”还在向下一级政府蔓延。今年7月，上虞市的四个中心镇崧厦、小越、丰惠、章镇获批拥有了对乡镇企业的行政审批权限。乡镇政府为乡镇企业直接提供审批服务，这在上虞是从未有过的。提高服务企业的办事效率，又有了一次新的探索。“乡镇对乡镇企业往往更熟悉，企业所需要的服务，乡镇政府也更知根知底。”经贸局陈圆圆说。
除了提高审批效率，一些政府职能部门还在酝酿着各项“减负”政策。从今年7月1日起，上虞市纳税人在办理税务登记发证环节，免收相关的税务登记工本费。据说，这项新举措开了浙江省的“先河”。而税务部门的统计也印证了“先河”的好处——仅在7月就办理设立登记375户企业，变更登记142户企业，共计免收税务登记工本费8352元。按此测算，预期每年可节约纳税人支出10多万元。
上虞市领导对这些“减负”措施毫不避讳，“企业处在困难期，企业的压力，能帮忙减则减”。
创新，企业过冬的新“衣服”
8月，上虞市崧厦工业园区内比没有像预料中的那样“愁云遍布”，相反，这里林立的各种伞业公司好像都不约而同地找到了各自的“过冬秘诀”。实际上，这波企业“过冬期”对传统产业的冲击最大，作为科技含量不高的伞业，它们想顺利过冬，也必然要有新的厚实“衣服”。华泰特种伞业有限公司总经理顾宜海把这件“衣服”归结为——创新。
上半年，华泰公司收到了一笔特殊的订单——一个非洲国家定做了2万多把总统选举广告伞。如今订单顺利交付，而华泰的广告伞在这个国家也一炮走红。把传统的雨伞改为广告伞并运用在商业等活动上，这个新思路为华泰打开了一个销售新渠道。“我们就是要做与众不同的伞。”顾宜海的“过冬秘诀”看似很简单。
成为2008年北京奥运会产品特许生产商后，工业园区的“友谊菲诺伞业”日子迅速变得好过了许多。它们一口气开发出水立方、鸟巢、福娃等数十款富有文化气息的伞件产品。公司一位负责人说，奥运会成了企业进入高端市场的跳板，除了每月奥组委派发的订单外，可口可乐等公司也慕名而至，主动来下订单。
创新，已经渗透在了上虞这些传统中小产业的肌理。而创新带来的成绩也很喜人：今年前7月，园区内伞件骨干企业利税同比增长逾20%，增长最快的一家企业达60%。“它们正变得更强大。”工业园区一位负责人说。
此时，上虞市政府的姿态更加明显：自主创新谋出路的企业，鼓励！去年，上虞在杭州湾工业园区专门开辟一块1.1万亩的土地：东一区。在这个特殊的区块上，所入驻的企业可以享受到契税优惠、土地转让、手续简化等多重礼遇。而入驻的企业必须要符合特定的条件：大型企业和拥有创新技术的企业。
就在9月初，浙江大学两位博士生导师所创办，并具有较高科技量的上虞鼎盛机电有限公司入驻东一区。而它所遇到的土地问题仅用了不到一周时间就顺利解决——由政府出面协调，将100亩土地转让给了该公司。
今年，上虞市政府还出台了奖励企业搞技术创新的相关政策，大手笔鼓励企业搞创新。“不过，政府的支持只能算外在原因，企业提升自身竞争力才是根本。毕竟，创新转型是这个时期企业最好的出路。”上虞经贸局党委副书记赵晓云说。
服务企业，政府的作用是扶持和引导
9月份，金山区迎来了第二个“企业服务月”，在经济形势不乐观的背景下时候，政府集中组织大规模服务企业活动，尤为及时。而在9月份之前，金山服务企业的活动也一刻都没放松。区委书记吴尧鑫，区委副书记、区长赵福禧等党政干部频频走访企业，接待企业领导，关注企业发展成为金山区一时间的“头等大事”。
在金山，纺织等出口加工型企业仍占较大比重，受宏观经济形势的影响也比较明显。由于金山缺乏主导型的规模企业，企业发展能级相对不足。在“过冬期”，大多中小企业都需要政府“帮一把”。不过，“帮一把不等于搞一刀切”，区经委负责人表示，政府在服务企业中的作用应是扶持和引导。
“企业发展好的，具有生产潜力的，转型优化的企业，一定要积极扶持；而一些实在无力发展的企业，被市场淘汰也属必然。”区经委负责人说，在近几年，我区一些鼓励企业转型发展的政策已经相继出台。政策引导，成为政府鼓励企业改革的催化剂。
挺过了严冬，春天可能会更好。但条件是，企业要在这个冬天做足工作。悲观看待冬天并坐等政府的帮助显然不是根本之策。在这个“过冬期”，又何尝不是企业谋求转型发展的新契机？（金山报记者
何晓冬 王东 周香梅）
