上海国际化工城建设2006-2008年行动计划
根据市委、市政府关于金山区功能定位等问题的批复和金山区“十一五”规划纲要精神，为了分阶段推进金山区功能定位的有效落实，既好又快实现上海国际化工城建设的各项目标，特制定《上海国际化工城建设2006—2008年行动计划》。
一、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局。坚定不移地构建社会主义和谐社会，坚定不移地实施科教兴区主战略，坚定不移地贯彻既好又快发展方针。注重解放思想，不断推进体制机制的创新；注重整合资源，努力增强发展合力；注重环境保护，进一步营造人与自然和谐的发展环境；注重有效落实，充分体现后发优势。围绕“六个有”目标，按照“产业高端化、服务优质化、效益最大化、环境友好化”和“六个一定要”的要求，全力打造“精化金山”。
（二）总体目标
按照率先探索现代化国际大都市新郊区新农村建设新路，依托大型化工企业和化工产业区全力打造上海国际化工城，建设以精细化工为引领、石油化工为基础的先进制造业基地，生态型、集约化、多功能的都市现代农业基地和配套服务业基地，把金山建设成为富有浓郁地方文化特色、人居环境优美的现代化滨海新城的功能定位目标，经过三年的努力，力争“六个一定要”的工作有明显突破，“产业高端化、服务优质化、效益最大化、环境友好化”的要求得到全面落实。
（三）基本原则
1、政府主导，市场运作。既要发挥政府在规划编制、建设进程、行政资源配置等宏观和公共领域的主导作用，又要充分运用市场机制在工程建设、项目投资等微观和市场领域的配置作用，实现上海国际化工城建设的健康发展。
2、统一规划，阶段实施。上海国际化工城各层次、各专业规划方案要保持内在统一性与和谐性，体现科学性与前瞻性。实施上海国际化工城的规划，需要长期不懈的努力，要尊重规律，分步实施，有序推进。
3、产业支撑，协调发展。加快发展先进制造业、都市现代农业和配套服务业，支撑上海国际化工城建设。同时，以产业发展为支撑，以人才高地建设为平台，促进人口、资源、环境和经济、社会、文化协调发展。
4、资源共享，优势互补。整合区域资源，构建资源共享平台，实现优势互补，形成区域发展合力。
5、明确责任，有效落实。上海国际化工城建设是一项系统工程，各相关职能部门要明确责任，各司其职、各负其责，同时要协调配合，有效落实，抓住若干关键环节实现重点突破，既好又快地推进上海国际化工城建设。
二、重点领域行动目标与措施
（一）新郊区新农村建设
1、行动目标
不断探索现代化国际大都市新郊区新农村建设新路。深入贯彻区委二届八次全会精神，围绕“规划清晰、经济发展、生活安康、镇风文明、村容整洁、管理民主、组织坚强、镇村和谐”的总体目标，坚持“聚焦廊下、典型示范，分类指导、均衡发展，政府主导、农民自愿，科学规划、分步实施”的基本原则，加快推进我区新郊区新农村建设进程，力争建成全市新郊区新农村建设示范区。到2008年，农民生活质量显著提高，每年平均净增5000名农村劳动力非农就业，实现“零纯农户”目标，全区农民人均收入确保11500元，力争突破12000元；现代农业特点充分显现，农业综合设施化率达到70%，农业科技贡献率超过55%，亩均土地产出突破4600元；农村自然文化风貌得到良好保护，按规划保留50%具有金山文化底蕴的民居；农民自身素质全面提升，农村劳动力参与非农就业职业技能培训率达90％；城乡二元结构和差距明显改善与缩小，每年用于农村的基础设施建设投入资金城乡比增至1∶1，每年财政新增的事业经费用于农村的比例不低于70％；基层组织建设得到进一步加强，40岁以下村干部中80%达到大专以上学历，80％的村创建成为“六有”党组织。
2、主要措施
（1）以加强规划管理为龙头，推进“1778”城乡规划体系建设。有效推进“1778”城乡规划体系落地，重点推进金山新城建设，积极统筹7个新市镇建设，稳步推进78个中心村建设。
（2）以农业科技创新为动力，构建都市现代农业基本体系。推进农业组织化，带动农业经营规模化、农业生产标准化、农业产品市场化和农业服务社会化；发挥博士后创新实践基地作用，建设农业产学研一体化基地；运用“专家─基地─农户”的模式，培养农业专业技术人才；推广废弃物的综合利用技术，发展农业循环经济。
（3）以改善农村环境为基础，提高农村基础设施建设水平。加强农村环境建设，重点推进环境整治，解决与农民切身利益直接相关的生产、生活中的实际问题；全面实施“清洁家园”工程；提高农村防汛抗灾能力；改善河道水环境；确保农村足量优质用水。
（4）以增加农民收入为重点，提高农民生活质量。强化职业技能培训，优化创业环境，挖掘公益服务类岗位，促进农村富余劳动力非农就业；发展壮大村级经济，以廊下镇为试点，贯彻“以工促农、以城带乡”方针；探索农村新型社会保障制度，健全合作医疗制度；不断完善农民增收机制，形成“八个一块”的农民增收方案。
（5）以提高农民素质为核心，推动各项社会事业发展。加强农村教育和人才培养，加大对农民的培训力度，建立有利于农业人才的引入机制，制定有利于工商企业和社会资本参与现代农业建设的优惠政策；提高农村医疗卫生服务水平，加强社区卫生服务人员业务培训；发展农村文化和体育事业。
（6）以加大资金投入为关键，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。进一步扩大公共财政在农村的覆盖范围，加大对“三农”的支持力度，形成新郊区新农村建设支农资金稳定增长机制；落实耕地保护制度，切实保护基本农田，合理利用土地资源，积极探索盘活农村用地的方法。
（7）以构建农村和谐社会为目标，大力加强精神文明建设。倡导科学健康的生活方式，引导农民树立自强自立精神和“六乐”、“六有”、“三清”、“三心”之风；加强农村社会主义荣辱观教育，增强农民公共道德意识；加大文明创建力度；巩固移风易俗、丧事简办活动成果。
（8）以平安金山建设为抓手，加强民主法制建设。加强基层政权与民主法制建设，健全村级管理制度，规范村民代表会议，推进村民自治工作，完善民主评议村干部制度；加强对来沪人员的服务和管理；加强农村平安建设，深化农村法制宣传教育，创新社区管理机制，实施并完善治安防控网络，建立健全应急联动机制。
(二)先进制造业基地建设
1、行动目标
按照产业高端化的要求，加快形成以精细化工为引领、石油化工为基础的化工产业链，重点发展化工医药、机械电子、新型轻纺、汽车及零部件等四大产业，加快形成2600万吨炼油、350万吨乙烯的生产规模，成为亚洲最大、世界一流的石化产业中上游产品生产基地。到2008年，区域工业总产值达到2500亿元，区属石油精细化工产业链占全区工业总产值的比重达到30%。规模企业户数占全区企业户数的35％以上，产值占全区企业产值的70％以上。加快建设化工专业技术服务平台，在金山中部工业区内建成国家火炬计划环境建设项目，全面推广以企业为主体的开放式实验室和工程技术开发中心的认定工作，全区高新技术企业产值比重达到12％。金山第二工业区建设成为上海市精细化工主要生产基地、产业孵化中心和循环经济试点示范园区。
2、主要措施
（1）积极支持并配合上海石化和上海化学工业区发展。服从中石化集团和上海市化工产业发展战略，积极配合两大化工基地，争取将上海化学工业区二期和上海石化五期纳入国家发展规划，并加快推进步伐；按照“资源共享、功能互补、产业结合、环境友好”的原则，进一步完善上海国际化工城化工产业规划，实现70平方公里范围内的“三规合一”；加快金山第二工业区、上海化学工业区金山分区和综合配套区等园区的基础设施建设，努力为两大化工基地的发展提供平台。
（2）加快发展化工高端类产业。以金山第二工业区为主要载体，以引进关键性龙头项目为抓手，依托上海石化、上海化学工业区的原料、技术和客户优势，重点发展高附加值、高技术含量的石油深加工产品、精细化工产品、专用化工产品和高新技术材料，合理延伸化工产业链，使精细化工成为最具竞争优势的产业；以德固赛等特种化工龙头企业落户为契机，大力发展特种化工、生物化工等产品，使特种化工行业成为上海国际化工城的一大产业亮点。
（3）积极发展化工延伸类产业。以化工制药原料为基础，大力发展新型化工药剂产业和专用试剂产业，与生物医药形成互补关系，推动生物医药产业做大做强；以现有纺织服装产业为基础，积极发展高档化纤纺织面料，提升我区新型轻纺业水平；以发展华普汽车为重点，将我区打造成为我国民族汽车生产和自主研发基地，并带动汽车零部件产业发展。
（4）努力探索化工配套类产业。以金山工业区和上海国际化工城综合配套区为主要载体，发展石油化工、精细化工、石油钢管、仪器仪表等设备和部件制造业；发展水污染治理成套设备、资源综合利用和清洁设备、环境检测设备等制造业，使环保产业成为我区的新兴产业；配合上海化学工业区和上海石化的基础设施建设及企业发展需要，积极发展化工设备安装及检维修业。
（5）加快建设公共技术服务平台。加快建设化工专业孵化器，引进著名化工科研院所，切实增强自主创新能力；完善风险创业投资体系，推进化工知识产权试点园区建设，打造国家火炬计划特色产业基地；建设一批开放式实验室、工程技术开发中心，培育自主知识产权，提高企业的核心竞争能力。
（6）积极发展循环经济。降低资源消耗，加强能源、原材料、水资源等消耗管理，提高资源利用率；全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制的转变；大力开展资源综合利用，促进再生资源产业化。
（7）合理调控工业用地，提高土地集约利用水平。严格执行规划，按照产业定位和政策导向，加强工业园区管理；注重项目投资强度、产出密度和建筑容积率的管理，规范土地出让价格制度。
（8）加快项目落地。加大产业链招商力度，着力解决项目建设过程中的问题和矛盾，加快已签约项目的建设步伐，促使项目早启动、早建设、早投产、早生效，逐步形成产业链。
（三）配套服务业基地建设
1、行动目标
按照服务优质化的要求，发挥现有优势，探索发展生产性服务业，实现先进制造业和现代服务业的有机结合。以上海国际化工城综合配套区和上海化学工业区金山分区为主要载体，大力发展与化工产业相关的服务外包和服务贸易，重点发展化工物流、化工品交易、化工研发和化工培训业、金融保险等现代服务业。到2008年，第三产业对全区经济的贡献率有明显提高，第三产业在三次产业中的比重达到35%以上。
2、主要措施
（1）大力发展具有鲜明化工产业特色的现代化工物流业。重点构建与石油化工及其延伸产业链衔接紧密的化工危险品储运管理中心和化工产品储运管理中心，拓展化工领域的工程、管件物流业，加快搭建物流业电子商务平台。
（2）加快发展化工品进出口贸易和化工品展示业。以建设华东地区最大的化工品集散地和国内最好的化工产品展示中心为目标，加快推进上海化工品交易市场和保税物流中心建设，力争在三年内形成规模。
（3）扶持发展化工研发和化工培训业。以化工专业孵化器、华东理工大学、石化工业学校等院校为主要载体，通过政策引导、机制创新，吸引国内外研发和培训机构到上海国际化工城开展各类化工研发和技术培训业务。
（4）拓展金融保险业。加强与金融保险机构的合作，拓展金融保险业务，为上海国际化工城建设提供资金保障。
（四）滨海新城建设
1、行动目标
坚持金山特色文化与生态环境紧密结合，建设体现人居环境优美、休闲娱乐高尚的现代化滨海新城。到2008年，全区城市化率达到60%以上；完成金山新城区9.46平方公里中心区域范围内的动拆迁任务；完成20条总长约27公里的市政道路建设任务；基本完成战斗港景观河道等绿化景观项目建设任务；完成教育、医疗、体育、文化等公共服务设施建设任务的50％；基本建成区行政办公中心，商务办公楼群初具规模；形成金山海岸线新形象。
2、主要措施
（1）坚持“四高”标准，完善和落实规划。严格按照金山新城总体规划和中心城区控制性详细规划的要求，力争使金山新城开发建设速度和水平超越周边城市。
（2）完善功能，大力发展配套生活服务业。不断完善金山新城功能，重点发展商贸服务、中高档住宅、宾馆餐饮、休闲旅游、文化娱乐等产业，使新城区成为上海国际化工城的主要生活配套区。
（3）实施精细化管理，推进市政基础设施建设。到2008年基本完成中心城区道路和水、电、气等配套设施建设，争创优质工程。
（4）塑造城市亮点，加快绿化景观建设。按照“点、线、条、块”绿化规划和建设要求，以战斗港景观河道建设为重点，塑造近水亲绿的生态环境。
（5）加强协调，合理开发利用金山三岛和海洋滩涂资源。全面完成金山三岛保护性开发工作和海岸线西段工程，并联合市有关部门合理开发利用3平方公里左右的海洋滩涂资源。
（五）主要基础设施建设
1、行动目标
构建服务上海国际化工城的外部交通环境，为化工产业发展提供有力保障。到2008年完成金山铁路支线改造工程和站点建设任务，并争取投入运营；加快金山港区公共多用途码头工程建设；加快重点道路建设，完成浦卫公路、A4高速出省段、松卫北路金山段、A4松卫立交、朱平公路、朱吕公路向西延伸段、叶新公路、A4高速至沪杭公路改建、奉朱公路、海虹公路北段等工程；提升乡村公路通达度，全面完成225公里的乡村公路和243座危桥的改建工程；加大公交基础设施建设力度，完成金山客运枢纽工程建设，完成100对公交港湾式过境站、100对公交候车亭、34对公交始末站建设。
2、主要措施
（1）加快推进功能性重大项目建设。推进金山铁路支线改造工程，使其成为上海国际化工城快速连接市中心区的主要轨道交通设施；规划建设金山港区公共多用途码头，在规划中充分考虑上海化学工业区二期建设和化工物流产业发展的需要，一次规划，分步实施。
（2）不断拓宽融资渠道。积极争取市级层面对金山基础设施建设的资金支持；加强与银行等金融机构的合作；通过市场化运作模式，积极吸收社会资本参与建设。
（3）努力提高城市管理水平。理顺管理体制，明确管理职责，完善规章制度；加强专业管理，推行综合管理；积极运用现代技术，加快城市信息化建设。
（4）积极实施区管公路养护管理三年行动计划。创建文明样板路，不断完善区管公路路况，养护工作步入长效管理轨道。
（六）环境建设
1、行动目标
按照环境友好化的要求，完善区域环境监测体系，推行清洁生产，扩大绿化面积，新建防护林带，加强河道环境整治，推进循环经济发展。到2008年，集中式饮用水水源地水质达标率达到96%；城市水功能区水质达标率达到100%；重点工业企业废水排放达标率达到100%；生活垃圾无害化处理率达到100％；群众对环境满意率达到80%以上；环境质量连续三年保持全市前列。
2、主要措施
（1）加强区域环境综合治理。建立区域环境管理机构，明确职责，强化功能，全面负责和统筹协调区域环境污染防治和环境保护工作。
（2）加强风险控制和消防安全工作。完成上海国际化工城环境评估，制定灾害风险控制预案，建立消防安全联动机制。
（3）完善环境保护基础设施。严格按照规划和标准，在化工区周边建设防护隔离林带，减少化工企业对周边地区的影响；在有条件的区域内安装环境因子在线监控设备，并配备化工特征因子在线检测车，对区域内环境因子实施全面监控。
（4）实行区域环境信息公开。建立上海石化、上海化学工业区定期通报制度，向市民通报循环经济、安全生产、环境保护等情况。
（5）严格执行项目准入标准。认真执行金山区第三轮《环保三年行动计划》，努力做好工业“三废”的利用和处置。严格禁止不符合环保要求的项目进入，并对现有污染企业进行整治、搬迁和淘汰。
（6）努力改善水环境。继续开展新一轮河道整治工作；继续推进南水北调，改善水环境质量；加大对工业污染企业截污治理力度，确保达标排放；进一步完善污水处理厂和污水管网设施；开展水源保护区生态农业建设，减少化肥农药等对水环境的影响。
（7）加强农村生态建设。调整畜禽牧场规划布点，加强畜禽牧场粪尿综合治理；禁止焚烧秸秆；加快生活垃圾综合处置厂建设；加强农村绿化工作。
（七）文化建设
1、行动目标
实现化工产业与文化相互融合、相互推动的良性循环。积极打造化工文化节等文化品牌，形成一批具有一定美誉度的文化精品，丰富上海国际化工城的文化内涵。
2、主要措施
（1）加强化工文化宣传。通过编写化工宣传资料、组织专题文艺表演、专题巡讲活动等方式，不断培育人们对化工的亲和力。
（2）加大化工知识普及力度。在普通教育课程中，增设相关课程，普及化学常识，形成化学教育特色；完善公共文化服务网络，发挥文化信息平台与资源优势，加大对化工知识、海洋知识的普及力度。
（3）积极培育城市文化精神。以创建文明城区为抓手，积极培育和实践具有绿色化工城特色的文化精神，引导市民爱绿化、建绿色之城；护环保、建生态之城；讲卫生、建健康之城；爱科学、建学习之城；重信用、建诚信之城；有礼貌、建礼仪之城。
（八）人才高地建设
1、行动目标
以产业发展为导向，吸引和优化配置人力资源，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的人才成长环境，吸引化工相关高层次人才集聚金山，为建设上海国际化工城提供人才保证。到2008年，建成高级人才数据库；启动领军人才工程，建立金山区百个学科目录；形成市、区、镇（街道、工业区）三级人才服务网络；建成一支由十名杰出人才、百名学术技术带头人、千名高级人才组成的队伍；建成非公经济组织人才数据库；招聘应届毕业研究生200名；引进实用成熟型人才300名；培训4000名左右各类人才。
2、主要措施
（1）加大人才引进力度。采取刚性引进和柔性引智并举的办法，聚焦化工领域引进人才，完善人才引进区域性政策，构建人才引进的服务平台，加快引进高层次紧缺人才，争取每年引进紧缺急需人才100名左右。
（2）实施人才培养工程。重点实施“十、百、千”领军人才工程和“135”人才培训工程；建立领军人才培养体系，加快高层次人才培养，强化各类人才尤其是化工人才的继续教育，畅通非公经济组织人才培养渠道。
（3）完善人才使用机制。深化人才的流动、评价和淘汰机制；建立全方位的人才流动机制、科学合理的人才评价机制、公平竞争的优胜劣汰机制；健全多元化人才激励机制，形成人尽其才的长效管理机制。
（4）营造服务人才大环境。树立大人才观，建立区级与镇（社区、工业区）及大口党委的两级人才工作机构；营造社会各方尊重人才、服务人才的大环境。
（5）建立有效人才投入机制。设立金山区人才发展专项资金，每年按一定比例核拨，逐年加大投入力度，逐步建立起政府适当投入为引导、用人单位和个人投入为主体、社会投入为补充的多元化人才开发投入机制。
三、加强组织领导
（一）健全机制
加大联合发展工作力度，努力探索和创新上海国际化工城发展机制，整合资源，优势互补，形成合力。
1、建立健全上海国际化工城建设的领导机制。建立由各方面领导组成的领导机构，统一领导上海国际化工城建设。
2、完善工作联动机制。在现有各主体总体规划的基础上，制定上海国际化工城发展总体规划，实现“三规合一”，明确各主体在上海国际化工城建设中的职责与功能，扬长避短，各尽所能，发挥优势，实现多赢；探索建立由各主体成员参与的工作协调机构，加快落实功能定位政策，推进联合发展。
3、形成资源共享机制。在区域内逐步实现基础设施、原料、人才、技术、品牌等资源的充分共享，以市场机制为主要手段，构建资源共享平台，优化资源共享环境。
4、创新合作开发机制。通过市场化运作方式，组建由各主体共同投资的开发机构，按照一体化开发理念，加快推进公用工程、物料管网和综合配套区等基础设施建设。
5、建立联合环保机制。整合区域内环境管理机构，形成环境管理合力，促进区域经济社会可持续发展。
（二）落实责任
区上海国际化工城推进办公室负责完善上海国际化工城相关规划，综合协调和指导各部门做好上海国际化工城建设的相关工作，推进上海国际化工城建设进程；全区各单位、各部门服务、服从大局，推动上海国际化工城建设的各项工作落到实处。
（三）强化宣传
开展全区性的宣传教育活动，推动全社会都来关心、支持和参与上海国际化工城建设，形成加速推进以精细化工为引领的上海国际化工城建设的良好氛围。加大对上海国际化工城功能定位的宣传力度，办好区内各项重大赛事活动，加大对外宣传工作力度，让全国了解上海国际化工城，让世界了解上海国际化工城。
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