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关于进一步加强金山区违法违规经营综合治理工作的实施方案
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  金府办发〔2017〕27号

  金山区人民政府办公室关于转发区市场监管局制订的

《关于进一步加强本区违法违规经营综合治理工作的实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处、工业区管委会,区政府各委办局、各区属单位:

  区市场监管局制订的《关于进一步加强本区违法违规经营综合治理工作的实施方案》已经区政府同意,现转发给你们,请认真遵照执行。

  上海市金山区人民政府办公室

  2017年6月29日

  关于进一步加强本区违法违规经营综合治理工作的实施方案

  为贯彻落实市政府办公厅转发市工商局制订的《关于进一步加强本市违法违规经营综合治理工作的意见》(沪府办发〔2017〕14号)精神,有效遏制固定门面违法违规经营,突出对无证无照、有证无照、有照无证、一般无照(即不涉及许可的无照经营)的综合治理,切实回应群众诉求,构建公平有序的市场环境和和谐稳定的社会环境,结合实际,制定本工作方案。

  一、总体要求

  坚决贯彻沪府办发〔2017〕14号文件要求,切实落实各镇、石化街道、金山工业区的主体责任和各职能部门的主管责任,将违法违规经营综合治理与“五违四必”区域环境综合整治结合起来,持续用力、滚动推进;坚持“谁审批,谁监管,谁主管,谁监管”的原则,落实各有关部门管理和执法职责,用足用好各项法律和政策资源,聚焦重点领域和薄弱环节,充分发挥各有关部门职能作用与行业管理功能,综合运用源头管控、严格执法、规范引导和信用约束等多种管理措施与执法手段,实施源头治理、系统治理,突破治理难点,不断提高综合治理工作效能。

  二、组织领导

  成立区违法违规经营综合治理联席会议(以下简称“联席会议”),由区政府分管副区长为第一召集人,区政府办公室副主任和区市场监管局局长为召集人。区综治办、区信访办、区政府法制办、区经委、区教育局、区科委、公安金山分局、公安消防金山支队、区民政局、区人力资源社会保障局、区环保局、区规划土地局、区文广影视局、区体育局、区住房保障房屋管理局、区安全生产监管局、区城管执法局、区市场监管局、区网格化中心、区税务局、金山电信局及各镇、石化街道、金山工业区等单位为成员单位。联席会议办公室设在区市场监管局,负责联席会议日常工作,办公室主任由区市场监管局分管负责人担任。

  联席会议定期召开,负责研究制定治理措施,审定部署工作方案,协调落实部门职责,推动信息共享运用,开展工作迎评考核,解决重大疑难问题。

  各镇、石化街道、金山工业区要参照联席会议,并结合实际及工作需要,成立相应综合治理机构,执行和落实区联席会议对违法违规经营综合治理的工作安排,推动实施行政执法与区域社会管理,加强基层综合治理。

  三、部门职责

  各镇、石化街道、金山工业区政府作为违法违规经营综合治理的责任主体,对辖区内违法违规经营综合治理工作负总责。各职能部门作为管理和执法主体,在属地政府的统一协调下,按照法律法规的规定,承担许可审批部门和行业主管部门的监管责任,依法开展违法违规经营整治,研究、制定涉及各自行业、领域的查处取缔、日常监管、规范引领政策和措施。

  (一)区市场监管局

  1.负责联席会议办公室工作,承担指导协调、信息汇总、数据统计和情况通报等工作;

  2.整治无需取得其他许可审批,以及已经取得许可审批但未取得营业执照的固定场所经营行为;

  3.整治未经许可从事食品生产经营,药品、医疗器械生产经营,化妆品生产的行为;

  4.配合许可审批及行业主管部门对相关许可审批事项及行业领域进行监督管理。

  (二)区经委

  1.负责对成品油经营等须许可审批方可开展的经营活动进行监督管理,牵头整治未经许可擅自从事经营活动的行为;

  2.负责对典当、酒类专卖、预付卡等须经许可审批或备案方可开展的经营活动进行监督管理,牵头整治未经许可或备案擅自从事经营活动的行为;

  3.会同区规划土地局、区市场监管局,编制和落实商业网点布局规划,优化布局体系,推进社区商业服务业提质升级,为百姓消费提供便利。

  (三)区科委

  牵头本区公共信用信息服务平台建设,支持各部门对涉及违法违规经营相关单位和个人的失信行为实施信息共享和联合惩戒。

  (四)区住房保障房屋管理局

  1.对房屋租赁管理,对房地产经纪机构为禁止租赁的房屋提供经纪服务的行为进行查处,配合有关部门协调涉及违法违规经营的地下空间的安全使用问题;

  2.加强对本区各类房屋物业管理的指导、监督,综合协调推进住宅小区综合治理,强化“居改非”管控;

  3.协助其他执法部门进行调查,配合提供房屋租赁合同登记备案等信息;

  4.协助其他执法部门进行调查,配合提供已登记房屋的权利人等信息。

  (五)区教育局

  1.会同相关部门加强对举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校的监督管理;

  2.牵头负责教育培训类经营性民办培训机构的准入审核工作,对经营性民办培训机构(文化教育类)的经营项目和培训活动进行监督管理;

  3.对学校相关经营场所进行监督管理。

  (六)公安金山分局

  1.负责对从事旅馆业、典当业、印章刻制业、营业性射击场所、保安培训、保安服务等特种行业,民用爆炸物品购买和运输,爆破作业,剧毒化学品购买、运输等须经公安机关许可审批方可开展的经营活动进行监督管理,负责整治未经许可擅自从事经营活动的行为;

  2.负责查处涉及违法违规经营的出租房屋不符合治安等标准要求、出租人未落实安全管理责任以及租赁当事人、居住使用人违反治安及居住登记管理规定的行为;

  3.会同市场监管部门整治未经许可从事因私出入境中介的行为;

  4.负责维护综合整治现场执法秩序,为行政执法部门开展执法提供安全保障,依据法律法规查处阻碍执法、暴力抗法等违法行为;

  5.对涉嫌犯罪的经营行为,依法追究刑事责任。

  (七)公安消防金山支队

  1.负责对违法违规经营场所存在的火灾隐患依法进行查处,对严重威胁公共安全的场所或部位,依法采取临时查封措施;

  2.负责依法查处未经许可经营烟花爆竹的行为,查处超出许可证规定的许可经营范围、有效期或者在经营许可证规定的经营场所外经营烟花爆竹等行为。

  (八)区民政局

  1.负责福利彩票亭等销售场所的证照整治工作;

  2.负责殡葬设施建设和管理事项的审批和监督管理。

  (九)区人力资源社会保障局

  负责职业中介和人力资源服务、劳务派遣、职业技能类经营性民办培训机构的准入审核工作,牵头整治未经许可擅自从事经营活动的行为。

  (十)区环保局

  负责对餐饮、汽修、干洗、建材加工、废旧物品回收利用等行业建设项目依法进行环评审批(备案)并进行监督管理。依法对从事危险废物经营和生产、销售、使用放射性同位素与射线装置等须经环保部门许可审批方可经营的经营活动进行监督管理,负责整治法律法规中规定的由环保部门查处的未经许可擅自从事经营活动的行为。

  (十一)区规划土地局

  1.按照职责分工,负责整治违法违规经营活动中涉及违反规划许可建设的行为;

  2.配合区经委优化商业网点布局规划;

  3.协助其他执法部门调查,配合提供已登记房屋的权利人等信息。

  (十二)区文广影视局、文化执法大队

  负责对文艺表演团体、演出经纪机构、营业性演出、互联网上网服务营业场所、娱乐场所、棋牌室等已取得文广影视部门许可的经营活动进行监督管理,会同文化综合执法大队整治未经许可擅自从事经营活动的行为。

  (十三)区体育局

  1.牵头体育彩票亭等亭棚整治工作;

  2.开展体育场所监督管理。

  (十四)区城管执法局

  1.负责整治违法占用道路从事经营的行为;

  2.负责整治违法违规经营活动中所涉职责范围内的违法建筑物、构筑物,以及擅自改变住宅物业使用性质的行为;

  3.依据《上海市城市管理行政执法条例》及其实施办法,依法查处经营活动中涉及的违反水务管理、环境保护管理、城乡规划管理、建设管理等方面规定的违法行为。

  (十五)区税务局

  1.对于日常税务检查、代开发票事项中办理临时登记的无证无照经营户严格把关,督促其办理营业执照和相关许可证,并将信息通报联席会议办公室;

  2.优化纳税服务,简化事项办理,实现放管结合,降低创业制度成本。

  (十六)区安全生产监管局

  负责牵头实施无证危险化学品生产、仓储、经营的整治。

  (十七)金山电信局

  负责互联网上网服务营业场所宽带接入的审核把关,为执法部门发现甄别未经许可从事经营的互联网上网服务营业场所提供技术协助,停止为其提供接入服务,并禁止其再次申请接入。

  (十八)区政府法制办

  1.负责对相关部门起草的涉及违法违规经营综合治理的区政府规范性文件草案等进行法律审查;

  2.负责协调违法违规经营整治过程中实施有关法律、法规、规章的矛盾和分歧。

  (十九)区信访办

  负责梳理涉及违法违规经营的信访件,分析突出矛盾,向相关部门通报并提出工作建议,协调相关部门处理涉及违法违规经营的信访件。

  (二十)区综治办、区食药安办

  根据联席会议工作安排,与联席会议办公室牵头实施对各镇、石化街道、金山工业区违法违规经营综合治理工作的考核,并会同做好全区迎检工作。

  (二十一)各镇、石化街道、金山工业区

  落实属地管理的责任,负责辖区违法违规经营综合治理的牵头组织工作,做好违法违规经营的调查排摸,制定本辖区综合治理方案,确定本辖区专项整治工作目标和重点。建立辖区违法违规综合整治的工作机制,具体负责实施日常整治,组织协调各行政职能部门开展联合执法,并在整治后加强防控,巩固整治成果,加强对所属村居委违法违规整治工作的指导督查。针对辖区实际情况开展分类管理,协调解决无证无照信访矛盾突出问题,积极创造条件,负责对具备一定条件的无证照小餐饮实行备案登记,并通报相关职能部门纳入监管。

  (二十二)其他相关行政管理部门

  未列及的其他相关行政管理部门按照“谁审批,谁监管,谁主管,谁监管”的原则,依据相关法律法规的规定,承担许可审批部门和行业主管部门的监管责任,组织开展违法违规经营整治。

  “负责”是指由该职能部门依法进行整治。“会同”是指由该职能部门和其他职能部门共同进行整治,其中该职能部门为牵头部门。

  四、工作措施

  (一)完善统筹机制,制定工作计划

  1.制定三年计划。根据全市统一安排,结合社会难点、热点问题和区域实际,制定切实可行的三年行动计划等阶段性、中长期工作计划,明确工作目标,落实责任分工,分缓急、分阶段,稳步推进违法违规经营综合治理工作。(牵头部门:区市场监管局;配合部门和单位:联席会议各成员单位)

  (二)完善发现机制,实现全面纳管

  2.加强监测预警。依托网格化综合管理系统,发动社会各界力量,提高管理覆盖面,并畅通社会公众对违法违规经营的举报渠道,形成早发现、早关注、早提示、早预警、早处置的违法违规经营社会化发现机制。开展数据归集、情况分析、调度分派、数据统计,加强动态监测,完善违法违规经营风险防控机制,防范回潮,巩固整治成果,实现全面纳管、长效管理。(责任单位:区网格化中心,各成员单位,各镇、石化街道、金山工业区)

  (三)完善管控机制,突出重点领域

  3.狠抓拆违工作。要结合违法建筑整治,加大对用于生产经营的违法建筑的拆除力度。(牵头部门:区城管执法局;配合部门:区住房保障房屋管理局、区规划土地局)

  4.狠抓重点场所。依法加强对公房、地下空间、部队房产、机关及企事业房产、闲置厂房、闲置土地,特别是直管公房的监督管理;运用“恢复原状”等措施加强对破墙开店等擅自改变住宅物业性质行为的管控;探索临时、限期使用等创新方式,解决证照办理中“居改非”瓶颈问题。(牵头部门:区住房保障房屋管理局、区规划土地局、区建设管理委;配合部门:区城管执法局)

  5.狠抓“亭棚”整治。开展对“书报亭、彩票亭、售货亭”的清理整治,避免滋生违法违规经营。(牵头单位:各镇、石化街道、金山工业区;配合部门:区城管执法局、区文广影视局、区民政局、区体育局)

  6.狠抓出租管理。对知道或者应当知道属于违法违规经营行为,并为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件,以及出租房屋不符合治安、消防需求,出租人未落实安全管理责任,租赁当事人、居住使用人违反治安管理、居住登记管理规定等情形的,相关职能部门要严格依法处理。(责任部门:各相关部门)

  (四)完善准入机制,优化审批环境

  7.全面公开审批事项。全面梳理相关许可审批事项,将有关许可审批流程、要求、收费等信息逐步向社会公众公示,以公开、透明的形式提高全社会对许可审批事项的知晓率。(责任部门:各相关许可审批部门)

  8.全面简化审批手续。贯彻行政审批制度改革的要求,进一步优化简化相关手续,降低收费,同时加大对小微企业、大学生、残疾人等特殊群体创业的扶持力度,全面推进审批手续便利化,降低市场准入成本。(责任部门:各相关许可审批部门)

  (五)完善处置机制,开展综合治理

  9.查处取缔一批。结合“五违四必”工作要求,加大对违法违规经营的整治力度,形成执法高压态势。严肃查处黑作坊、黑网吧、黑中介等人民群众反映强烈,涉及人体健康、安全生产、公共安全、环境资源、社会治安等方面的违法违规经营行为。构成犯罪的,依法追究刑事责任。督促供水、供电、供气、电信等公用企业加强合同管理,依法实施对违法违规经营的合同约束。(牵头单位: 各镇、石化街道、金山工业区;配合部门:各相关部门)

  10.整改规范一批。对未取得相关许可,存在扰民现象,但又与人民群众生活密切相关的社区服务、小型餐饮服务等行业,要统筹考虑,权衡利弊,督促整改规范或调整业态,充分发挥其服务百姓民生的作用。(牵头单位: 各镇、石化街道、金山工业区;配合部门:各相关部门)

  11.支持引导一批。严格落实属地责任,结合本区实际情况,对确有正常社会需求,不扰民且无安全隐患的情形,结合商事制度改革的要求,采取优化流程、登记备案、告知承诺等形式,引导合法经营。(牵头单位:各镇、石化街道、金山工业区;配合部门:各相关部门)

  (六)完善联动机制,加强部门协作

  12.建立信息通报及案件移送制度。依托联席会议,按照各部门的职责分工,共享、通报相关信息,在履行自身职责过程中或履职完毕后,对属于其他部门监管职责范围的,应及时将掌握的情况和有关证据材料移交或抄告相关部门。构成犯罪的,做好行刑衔接,依法追究刑事责任。(责任部门:各相关部门)

  13.开展联合整治。对需要其他部门配合的,应及时商请配合执法,相关部门应依法予以配合,不得推诿;对涉及部门多、范围广、情况复杂、查处取缔难度大的,由属地政府统一组织,各职能部门密切配合,实施联合整治。(责任部门和单位:各镇、石化街道、金山工业区,各相关部门)

  (七)完善约束机制,落实信用惩戒

  14.发挥事中事后监管平台作用。在事中事后综合监管平台中,建设违法违规经营整治专题功能模块,区网格化中心、各部门要及时将整治过程及结果数据全面归集到平台中,推动数据共享,进一步建立健全与违法违规经营整治相适应的联动机制,提升信息化管理水平。按照有关规定向社会公示行政处罚信息。通过公共信用信息服务平台,对涉及违法违规经营相关责任单位和个人的失信行为实施信息共享和联合惩戒。(牵头部门:区市场监管局、区经委、各相关部门;配合单位:各镇、石化街道、金山工业区)

  (八)完善考评机制,推动科学管理

  15.完善考核体系。将违法违规经营整治纳入各镇、工业区、石化街道社会治安综合治理考核,对接食品安全考核,并在此基础上,做好迎接市内综合考评工作。(牵头部门:区综治办、区食药安办、联席会议办公室;配合部门和单位:各镇、石化街道、金山工业区,联席会议各成员单位)

  五、工作要求

  (一)提高认识,加强领导

  各属地政府要进一步提高对违法违规经营危害性和综合治理工作重要性的认识,加强组织领导,统一协调指挥,把违法违规经营综合治理与基层网格化建设、安全生产和社会治安等工作有机结合起来,采取有力措施,认真解决工作中遇到的困难和问题,在人力、财力、物力上积极支持职能部门依法开展工作,实施综合治理。

  (二)依法行政,积极履职

  各职能部门要坚持法治思维,善用法律手段,按照法定程序,准确适用法律,严格依法实施对违法违规经营的综合治理。要坚持问题导向,结合各自职能主动作为,深入研究整治中出现的治理难题,不断完善常态治理机制,灵活运用法律及政策资源,积极履行部门监管职责。

  (三)细化责任,务求实效

  联席会议办公室、各职能部门要紧密结合工作实际,进一步细化工作制度和考核细则,明确责任分工,落实责任目标考核体系,增强责任意识、服务意识和大局意识,扎实开展各项工作,推动违法违规经营综合治理工作在社会管理、城市安全运行中发挥建设性作用。

  (四)加强宣传,营造氛围

  各属地政府、各职能部门要切实加强宣传,采取媒体宣传、发放宣传资料、制作宣传栏等多种形式,大力宣传商事制度改革后“先照后证”的注册登记和监管要求,以及相关法律法规和治理成果,不断提高人民群众的法律意识,营造公平竞争的市场环境和良好社会氛围。

  附件:金山区违法违规经营综合治理联席会议成员名单

  金山区市场监督管理局

  2017年5月9日

  

附件

  金山区违法违规经营综合治理联席会议成员名单

  第一召集人:王益洋 区政府副区长

  召 集 人:刘卫东 区政府办公室副主任

        陈 坚 区市场监管局局长

  成   员:(按姓氏笔画为序)

        王玉萍 山阳镇副镇长

        王红亮 漕泾镇副镇长

        王浩峰 区科委副主任

        叶耿耿 区综治办副主任

        刘 军 石化街道副主任

        刘成光 区政府法制办副主任

        刘国良 公安消防金山支队副支队长

        孙 宣 区人力资源社会保障局副局长

        阮冬弟 公安金山分局副局长

        杨连杰 亭林镇副镇长

        杨泉明 区税务局副局长

        汪旭兵 区市场监管局副局长

        吴 斌 区体育局局长

        沈 锋 区环保局副局长

        宋 杰 金山工业区管委会委员、党工委委员

        张 兴 区信访办副主任

        陈 忠 区文广影视局副局长

        金英丽 金山卫镇副镇长

        周彦群 区网格化中心副主任

        郑 瑛 区教育局副局长

        孟凡祥 吕巷镇副镇长

        俞丹群 区安全生产监管局副局长

        宣盈盈 区电信局副局长

        顾剑锋 朱泾镇副镇长

        钱益明 区民政局副局长

        倪善明 区城管执法局副局长

        黄 镇 廊下镇副镇长

        彭日峰 区经委副主任

        彭雪华 张堰镇副镇长

        程 林 枫泾镇副镇长

        穆为成 区住房保障房屋管理局副局长

        廖浩伟 区规划土地局副局长

  金山区违法违规经营综合治理联席会议下设办公室(设在区市场监管局),汪旭兵同志兼任办公室主任。

  今后,金山区违法违规经营综合治理联席会议成员如遇工作变动,除第一召集人的调整需需行文外,其他成员均由该成员单位相关负责人自然替补。