金府办〔2007〕48号

各镇人民政府、街道办事处、金山工业区管委会，区有关单位：
　　区信息委制订的《关于加强金山区信息基础设施规划编制工作的指导意见》经区人民政府研究同意，现转发给你们，请认真按照执行。
　　特此通知。

上海市金山区人民政府办公室（章）
二○○七年九月十二日

关于加强金山区信息基础设施规划编制工作的指导意见

　　为了加强本区信息基础设施规划编制工作，促进信息基础设施集约化建设，更好地发挥信息基础设施在上海国际化工城和新农村建设中的支撑作用。根据《上海市信息基础设施“十一五”专业规划》、市信息委《关于在社会主义新郊区建设中加强信息基础设施规划、建设和管理的指导意见》（沪信息委基[2006]78号）以及《金山区国民经济和社会信息化“十一五”发展规划》、《上海国际化工城信息化建设三年行动计划》的要求，现就加强本区信息基础设施规划编制工作提出以下指导意见：

　　一、信息基础设施规划编制的重要性
　　建设社会主义新农村是党中央提出的促进农村经济社会全面发展的重大部署，建设上海国际化工城是金山发展的重大战略任务。近期，金山区又被国家信产部确定为全国首批农村信息化综合信息服务试点区之一。无论是新农村建设还是上海国际化工城建设和试点工作，信息化都是重要的组成内容和推进手段。信息基础设施是信息化发展的基础。加强信息基础设施规划，对合理配置信息基础设施布局，同步配套信息基础设施建设，形成合理有序的市场竞争环境，满足区域信息化发展需要，更好地服务人民群众，促进新农村全面发展都具有重要意义。
　　目前，在我区的信息基础设施建设中还存在一些不规范行为，如地上架空线乱接、乱拉，地下管线不清，移动基站、通信局所违规建设等。一些通信运营商又各自为政，各自建设，信息基础设施资源不能有效共享，造成重复投资和重复建设，影响了区域发展环境和招商引资工作。编制信息基础设施规划可以进一步规范信息基础设施建设，避免重复投资、无序建设，促进信息基础设施建设有效、有序、有力推进，达到集约化建设的目的。同时，也可以优化区域发展环境，有利于经济和社会的发展。
　　各单位要充分认识信息基础设施规划编制在建设上海国际化工城和新农村建设中的重要作用，要按照“统一规划、集约建设、资源共享、规范管理”原则，加强对信息基础设施规划编制工作的组织领导和力量配备，积极推进相关工作。

　　二、信息基础设施规划编制的内容
　　信息基础设施是信息化建设的重要内容和基础，主要包括固定电话、移动通信、有线电视、宽带等管网以及移动基站、通信局所等配套设施，涵盖了电信、移动、联通、网通、铁通、有线等多家通信运营部门。各地区要根据本级区域总体规划编制《××（地区）信息基础设施专业规划》，规划要根据区域功能定位和通信运营商业务需求，提出能够满足区域经济和社会发展信息基础设施业务数据，并对信息管线、移动基站、通信局所进行综合平衡和合理布局，提出规划实施的阶段目标、任务。重点包括规划编制背景、必要性、范围、期限以及业务预测、工程建设规划等内容。

　　三、信息基础设施规划编制的要求
　　信息基础设施规划要按照“统一规划”的原则编制。全区的信息基础设施形态规划由区信息委负责牵头编制，规划侧重覆盖区内主要道路。各镇、街道、金山工业区的信息基础设施控制性规划由各单位规划主管部门负责牵头编制，规划覆盖本级区域，包括原有老镇（城）区、新镇（城）区、工业区等，区信息委、规划局应在编制过程中给予指导和帮助。
　　信息基础设施规划应委托有资质的专业设计单位组织编制。各地区负责提供本级区域经济社会发展的总体规划等资料，通信运营商要根据区域总体规划提出今后业务需求。规划编制单位结合区域总体规划和通信运营商的需求，编制区域信息基础设施规划，提出该区域的信息基础设施发展指标、建设目标和任务。信息基础设施规划中提出的各项业务指标不仅要满足区域经济和社会发展的需求，也要满足通信运营商业务增长的需求。
　　规划编制要符合《城市工程管线综合规划规范》和《上海市管线工程规划管理办法》。规划编制初步完成后需征求各区域行政主管部门以及相关通信运营商的意见，修改完善后由牵头单位组织专家评审，评审通过后报区信息委审批。
　　信息基础设施规划要突出战略性、指导性、可操作性，要根据区域总体规划进行编制，符合区域的功能定位，并且要纳入到区域总体规划中。同时，要与已批准的区域总体规划实施方案、《上海市金山区区域主要公路管线综合规划（送审稿）》以及控制性详细规划、中心村村域规划等各项规划相衔接。

　　四、信息基础设施规划编制的安排
　　根据金山区制定的《金山区农村信息化综合信息服务试点推进方案》的要求，分两年完成全区各镇、街道、金山工业区的信息基础设施规划编制工作。目前，金山区已完成金山工业区、廊下镇、新城中心区信息基础设施规划编制工作，2007年重点完成枫泾镇、亭林镇、张堰镇、朱泾镇4个镇的信息基础设施规划编制工作，2008年完成其他镇、新城区（包括石化街道、金山卫镇、山阳镇）的信息基础设施规划编制工作。考虑新城区规划范围涉及石化街道、金山卫镇、山阳镇，建议信息基础设施规划委托同一家设计单位编制，以保证规划的统一性和完整性。

　　五、信息基础设施规划的实施
　　信息基础设施规划实施要按照“集约建设、资源共享、规范管理”的原则推进。各地区在推进旧镇（城）区改造、新镇（城）区、工业区建设的过程中，严格按照信息基础设施规划同步推进信息基础设施建设。各镇、街道、金山工业区的城建部门是信息基础设施规划实施的主要牵头部门，具体负责区域内信息基础设施建设的组织、协调、推进等工作。
　　在信息基础设施规划的实施过程中，要加强对管线、移动基站、通信局所建设管理。对于原有架空光缆线在老镇（城）区改造过程中逐步入地，对于新铺设光缆必须入地，严禁架空。新镇（城）区、工业区的信息管线必须与市政道路同步推进。移动基站、通信局所建设要做到集约化、景观化。
　　在信息基础设施规划编制和实施过程中，各镇、街道、金山工业区，区有关部门要加强组织领导和合作，要注重规划实施机制的研究，并加强与区信息委、区规划局沟通，努力形成上下联动、横向互动推进格局，共同推进全区信息基础设施建设，不断优化区域发展的良好环境，为加快推进上海国际化工城、新农村建设以及农村信息化综合信息服务试点工作奠定坚实的基础。