金山区人民政府关于批转区建设交通委制订的《进一步深化本区公交体制改革的方案》的通知


二〇一〇年九月六日

金府〔2010〕12号

  各镇人民政府、街道办事处、金山工业区管委会,区政府各委、办、局,各区属单位:

  经第58次区政府常务会议讨论通过,现将区建设交通委制订的《进一步深化本区公交体制改革的方案》转发给你们,请认真按照执行。

  特此通知。

进一步深化本区公交体制改革的方案

  为了进一步完善我区公交行业公益性和运作市场化相结合的机制,继续深化公交体制改革,不断提高公共交通运营质量和服务水平,满足市民出行需求,全面推进我区公共交通优先发展,根据国务院关于公交行业“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的总体要求和《上海市人民政府关于批转市交通港口局制订的<进一步深化本市公交改革的方案>的通知》(沪府发〔2009〕14号)的文件精神以及区领导做出的工作部署,我委从金山区实际出发,在总结嘉定、松江、奉贤、闵行等区公交改革经验的基础上,按照“一区一骨干”的模式和两级管理要求,拟定如下公交体制改革方案。

  一、公交行业现状和主要问题

  (一)公交现状

  我区交通体制自实行“三位一体”改革,实施区县交通差别化管理以来,区内两家公交公司(分别是上海金山大众公共交通有限公司和上海锦山汽车客运有限公司,以下简称金山大众和锦山公司)为我区公共交通的发展作出了贡献,提高了市民出行的便捷度与舒适度。但随着我区经济和社会事业的不断发展,当前公交服务能力与城市的发展、市民的需求还存在一定的差距,需在体制上作进一步改革、调整和完善。

  目前我区共有公交线路88条(含青枫、松新枫线,不含莘浜线),其中市通郊线路19条(不含莘浜线),跨区线路14条(含青枫、松新枫线),区内线路55条(含镇域公交线路26条)。公交车辆646辆,其中空调车531辆,比例达82.2%,符合国Ⅲ排放标准的达76.4%。两家公交公司相关情况如下:

  1、金山大众

  该公司起源于1974年成立的上海公交金山保养场,1980年改名为上海公交总公司汽车七厂。1996年上海公交体制改革,易名为上海金山公交公司。1999年公司改制成立上海浦南大众公共交通有限公司。2004年4月大众交通集团所属大众二汽、大众三汽、浦南大众公交实行资产重组,建立上海大众公共交通有限公司,由原浦南大众一分公司、二分公司、三分公司合并成立大众公交金山分公司。

  2007年11月,金山分公司改制为上海大众公交集团下属企业——上海金山大众公共交通有限公司。现下辖四个车队、一个修理厂、一个部门(党委、经理室、纪委、工会、团支部、综合办公室、运营安全部、机务管理部、人力资源(保卫)部、计划财务部、党群工作部)。其中石化一车队从事城郊客运,石化二车队从事跨区客运,三车队为朱泾车队营运范围较广,四车队主要从事村镇客运。

  去年4月起,根据公交体制改革要求,上海大众公交集团由上海巴士集团接盘,大众公交成为巴士集团下属的国有企业。现资产仍在交割中。

  人员方面:截至2009年12月底,公司共有在职员工1664人,其中合同工979人,劳务工685人。另有退休职工411人。

  2008年公司人均实际年收入25242元(驾驶员27152元,售票员19329元)。2009年人均收入达到32575.79元(驾驶员35230.04元,售票员25234.74元)。

在职员工

类别

人数

总计

1664

管理人员

91

驾驶员

830

售票员

393

修理工

144

调度员

37

票务员

18

后勤、警卫、安检站员

53

加油工

6

劳务中心

43

其他

49

  注:管理人员含班子成员5人,中层干部28人,部室一般管理人员21人,基层一般管理人员37人。

  车辆、线路、场站方面:截至目前,公司共有营运车辆366辆,运营线路54条(含青枫、松新枫线)。使用场站9个,分别是石化汽车站、朱泾汽车站、枫泾汽车站、亭林汽车站、塘口汽车站、金一路停车场、龙胜路停车场、富川路站和戚家墩站。资产分别属于上海交通投资有限公司和山鑫置业。

车辆情况

现有车辆

356

线路情况

线路总数

54

市通郊

9

跨区县

14

区内

31(镇村公交7条)

场站租用

场站数

9

出租人

本部场站等为交投公司

龙胜路汽车站为山鑫置业

租赁费

390万元/

  资产方面:截至2009年12月底,公司主要资产数据如下:

类别

大众公交

资产状况

注册资本

2500万元

总资产

20644.39万元

净资产

122.23万元

流动资产

3592.33万元

固定资产

14469.90万元

负债率

99.41%

  经营方面:2009年全年营运总路程为3254.90万公里,油耗957.15万升。2007年至2009年公司收入、财政补贴、亏损情况如下:

年度

收入

财政补贴

亏损

2007年度

10675.27万元

1334.57万元

447.97万元

2008年度

11206.16万元

2556.10万元

456.27万元

2009年度

12802.88万元

2604.41万元

1944.85万元

  注:财政补贴含市、区两级,目前主要为购车、油价等补贴类型。

  2、锦山公司

  上海锦山汽车客运有限公司成立于1993年。企业通过收购石化出租车队、收购巴士集团莲石专线等5条线路,控股70%上海巴士新联谊旅游客运有限公司,经过十余年的客运市场竞争和管理发展至今天的规模。锦山公司现下辖4个车队、1个修理厂以及相关科室。

  公司现有职工865人,其中驾驶员398人,售票员278人,修理工110人。驾驶员2008年平均收入为3003元/月。2009年平均收入3117元/月。售票员2008年平均收入1679元/月。2009年平均收入1766元/月。

  截止到2009年12月底,公司总资产为1.49亿元,净资产8818万元。企业负债率46.6%。2008年营业收入1.3亿元,全年利润额2000万元。2009年营业收入1.14亿元,全年利润额3139万元(含金山公交以外收入)。

  公司现有营运线路34条(不含莘浜线),其中市通郊线路10条(不含莘浜线),区内线路24条(含镇村公交19条),我区73%镇村线路为该公司所经营。公司营运车辆主要停放于枫泾、石化停车场(系向当地政府租用),朱泾停车场正在筹建中。公司目前在金山线路上投放280辆全空调车,符合欧Ⅲ排放标准的车辆超过70%。

  (二)存在问题

  1、部分线路资源利用效率低。目前我区共有公交线路88条(含青枫、松新枫线,不含莘浜线),多于周边区县的公交线路,公交车辆646辆,其中部分线路存在重复走向,造成部分线路资源利用效率低。

  2、行业服务规范有待提高。公交企业为追求经济效益,线路之间、车辆之间为追求营收,存在首末班发车时间不准时、汆车、赖站、违规停靠、超速行驶等现象,致使行业服务水平和质量难以提高。

  3、公交企业发展受多种因素制约。由于受多年市场化运作影响,公交企业已经形成了追求经济利益的经营理念,缺乏对该行业社会公益性的深刻认识,思想观念转变难度较大;公交企业招聘门槛较低,员工队伍职业素养有差距,专业类人才稀缺,不利企业健康发展;公交企业培训体系没有建立,员工较少得到职业培训和指导,不利于整个行业的服务质量提高。

  二、公交体制改革的指导思想、目标和原则

  (一)指导思想

  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面实施“公交优先”发展战略,坚持完善行业公益性和运作市场化相结合的机制,以强化国有主导、优化经营格局为重点,深化公交行业体制改革,进一步突出行业公益性;以提高运行效率、提升服务能级、降低营运成本、强化政府监管为目标,进一步完善市场化运作机制,推进公交行业更好发展,积极构建与我区目前经济、社会发展相适应的公交运营体系,努力为广大市民创造便捷、安全、经济、可靠的出行条件。我区的第三轮公交改革是在前两轮改革基础上的推进和深化,是为了巩固和发展前两次改革的巨大成果,实现全行业可持续发展,最终提升公共交通发展水平的必经之路。

  (二)改革目标

  通过本轮改革,我区公交体制要达到五项具体目标:健全和完善国有主导、有序竞争的公交市场经营格局;健全和完善手段有效、掌控有力的政府监管调控机制;健全和完善长效稳定、透明规范的公共财政扶持政策;健全和完善绩效挂钩、合理递增的职工收入保障制度;健全和完善线网优化、服务优质的公交运营服务体系。改革要处理好乘客、企业、职工、政府等各方面的关系,要力争实现五个有利于:一是要有利于公交行业公益性特征的最大体现;二是要有利于公交现有资源的优化配置;三是要有利于公交行业服务水平的总体提升;四是要有利于公交企业队伍的长期稳定;五是要有利于我区公交行业的可持续发展。

  (三)改革原则

  深入推进我区公交改革,必须牢牢把握公交行业公益性的本质属性,正确处理好政府与市场、公平与效率、垄断与竞争、企业管理者与职工、市区与郊区的关系,应坚持“国有主导、多方参与、规范经营、适度竞争、逐步推进”的基本原则。其具体表现在:

  一是要凸显公交优先的战略地位。公交优先是确保公共交通主体地位的核心举措,必须充分保证其在规划用地、建设投资、路权分配、政策扶持等方面的优先发展地位。应结合金山城市发展规划,遵循循序渐进原则,逐步对现有公交资源进行统筹调整和优化。

  二是要突出公交行业的公益性质。公共交通作为一项准公共产品,其要求票价由政府确定、产权由国有主导、企业须承担社会公益服务和政府指令性任务,不断满足市民出行的需要。本轮公交改革将建立起由市、区两级国有资本控股的金山公交企业,以此实现国有资本对公交企业的控制与主导。

  三是要完善市场化的运营机制。充分发挥市场机制在优化公交资源配置中的作用,保持适度竞争,促进企业提高服务质量、运行效率和控制成本,实现公共财政效用最大化。考虑到我区的实际情况和行业现状,本轮改革拟保留区内民营公交企业,按照国有主导、民营补充的原则,对金山区内的公交资源实施优化。

  四是要强化公交企业的社会责任。引导和督促公交企业妥善处理好市场与公益、社会效益与经济效益的关系,切实增强社会责任感,自觉承担社会公益性服务。按照公交成本规则进行成本核算和控制。对公交企业公益性经营所产生的亏损给与市、区两级扶持政策。

  五是要调动公交职工的积极性。根据绩效考核情况,切实维护公交从业人员的合法权益,逐步提高公交职工收入,保持公交队伍稳定。通过充分调动公交职工的积极性和创造性,不断提高行业队伍素质和服务质量水平。

  三、公交体制改革工作的推进

  为有序推进我区公交改革工作,区政府由分管副区长牵头负责,区建设交通委、国资委、综治办、发展改革委、公安金山分局、区财政局等相关部门依照各自的职责,相互配合,共同贯彻落实《进一步深化本市公交改革的方案》和“公交优先”发展战略,分析研究公交发展形势和公交改革中的新情况、新问题,制定公交改革扶持政策,协调各部门落实公交改革各项措施。

  为顺利推进公交体制改革,确保新公司正常运营,巴士公交及其大众公共交通有限公司等相关单位制定和完善公交改革实施方案,确定新公司经营模式,完善新公司正常运营所需的考核办法、管理制度,为新公司的挂牌作充分的准备工作。

  四、公交体制改革的具体内容

  (一)金山区公交经营格局

  由金山区人民政府与上海巴士公交(集团)有限公司共同出资成立上海金山巴士公共交通有限公司(以下简称金山巴士),形成“一区一骨干”的区域公交格局。上海锦山汽车客运有限公司作为金山区民营公交企业,继续存在并发挥作用,参与市场竞争。今后待条件成熟时,再尝试继续改革,探索对其控股。

  (二)金山巴士组建方案

  1、金山巴士注册资本2500万元。金山区政府先期按其经评估的净资产收购,占总股份的30%;上海巴士公交(集团)有限公司占总股份的70%。受控股比例影响,改革后公司的行政、党群关系等隶属于巴士集团。

  2、金山区国资委依照职责负责金山巴士的资产管理,区建设交通委负责行业管理。金山巴士的经营管理按照《公司法》运作,享受市、区两级财政的扶持政策,接受相关国资、审计部门和上海巴士公交(集团)有限公司的经营监督和财务审计,严格执行公交行业成本规则,确保各级政府对公交的公益性补贴真正用在政府为群众购买企业的公益性服务上。

  3、金山巴士公司按《公司法》建立法人管理机构。公司设立股东会,为公司的最高权力机构,股东会的职责、权利、议事方式由公司章程规定。公司设立董事会,为公司的经营决策机构。董事会成员由出资双方按公司章程规定的名额推荐产生;董事会的职责、权利、议事方式由公司章程规定;公司董事长由控股方推荐,副董事长由第二参股方推荐。公司设立监事会,监事会成员由出资双方按公司章程规定的名额推荐产生。

  4、金山巴士要按照市、区两级政府行业主管部门的要求,强化内部企业管理,尽最大可能降低企业经营亏损。同时,积极改善公交服务设施、提高服务质量,方便市民出行,逐步实现路网完善、服务到位、安全准点、快捷方便的公交体系。

  5、金山大众公交公司从现在起至新公司挂牌成立止,过渡时期的运营、行政管理、企业稳定等工作均由上海巴士公交(集团)有限公司负责,上海巴士股份有限公司和金山区有关方面共同配合,开展相关前期准备工作,为新公司的成立做好准备。

  (三)公交改革的配套措施

  1、金山巴士享受市、区两级财政的补贴。市政府对巴士公交的扶持政策金山巴士同样享受,金山区政府按优先发展城市公交的发展战略,制定金山区公共交通财政扶持政策。

  2、出资双方应共同加强对金山巴士的管理。上海巴士公司要依靠企业优势,抽调骨干,加大对金山大众员工的培训力度,提高员工综合素质,规范企业管理,尤其要做好企业重组过渡时期的稳定工作。金山区国资、审计部门应加强企业资产管理和审计监督,公交行业主管部门要加大对公交企业规范服务的执法检查,指导企业做好稳定工作。

  3、金山区公交行业管理部门要加强对公交企业的监督管理,使公交企业在兼顾公益服务和经济效益的同时,尽量做到降低成本,减少亏损。要对公交线路经营权实施考核,并按考核结果落实奖惩措施。要进一步加大优化公交线网的力度,并结合镇域公交改革调整和完善,使我区公交资源实现优化合理配置。金山巴士要按照新一轮公交体制改革的要求,加强企业管理,提高服务水平,积极探索减亏增效的有效途径,降低经营亏损,努力打造可持续发展的新型公交企业。

上海市金山区建设和交通委员会
二〇一〇年八月十七日  

  主题词:交通 公交体制 改革 方案 批转 通知