金山区人民政府办公室关于转发区农委制订的《2018年金山区乡村振兴示范村试点建设实施意见》的通知


  金府办发〔2018〕41号

各镇人民政府、街道办事处、工业区管委会,区人民政府各部门、各直属单位:

  区农委制订的《2018年金山区乡村振兴示范村试点建设实施意见》,已经区政府研究同意,现转发给你们,请按照执行。

  上海市金山区人民政府办公室

  2018年8月20日

2018年金山区乡村振兴示范村试点建设实施意见

  为切实提升我区美丽乡村建设总体水平,进一步增强人民群众的幸福感和获得感,加快我区美丽乡村建设步伐,根据市农委关于乡村振兴示范村试点建设的相关工作要求,结合我区实际,特制定本实施意见。

  一、目标任务

  按照区委、区政府美丽乡村建设总体要求,突出“重点打造、全面提升”的目标导向,深入开展乡村振兴示范村试点建设,建立村民自治体系,健全长效管理机制,进一步凸显金山区美丽乡村地域特色,促进农村地区生产、生活、生态发展,推进全区美丽乡村建设。从2018年起对水库村、新义村开展上海市乡村振兴示范村试点建设工作,同时,明确待泾村、和平村、白漾村、高楼村、中华村作为乡村振兴示范村备选村同步开展建设,打造具有全国影响力的乡村振兴示范村,争取到2020年底形成一批高质量的乡村振兴示范村。

  二、建设内容

  (一)完善村庄规划编制。按照金山区总体规划和村庄布点规划指引,编制完善试点村的村庄规划体系,顺应自然、尊重历史,突出乡土、体现文化,研究确定村庄类别、功能定位、发展方向,构建一张金山区乡村振兴示范村建设蓝图。统筹开展村庄规划、现代农业发展规划和美丽乡村建设规划等,多规融合,分类推进各项规划建设,塑造特色鲜明的金山美丽乡村风貌。

  (二)完善人居环境建设。形成试点村庄内部丰富的村民互动和公共空间,实现聚落内部空间在公共与私人之间的和谐平衡,充实浓郁的生活气息,要有入眼的景观,体现和谐、统一的形态美。推进试点村垃圾分类治理,实施农村垃圾分类收集、处置等工作,合理布局、规范建设垃圾箱房、公共厕所,加强生活垃圾无害化处理。加强对乱搭建、乱堆物、无证废旧物资回收站、不规范畜禽养殖等整治工作,保持村容村貌整洁有序。推进水环境综合治理,推进农村中小河道疏浚、黑臭河道整治、断头浜整治等水环境整治工作,优化村域水环境。开展村内绿化美化工作,鼓励农民庭院绿化,发展庭院经济,开展“百里花园、百里果园、百里菜园”建设。不断完善长效管理机制,形成整洁有序、水清岸绿、村美人和的村庄新气象,全面改善提升农村人居环境和生活品质。

  (三)完善基础设施建设。推进试点村基础设施建设,完善农村道路系统,整修翻建村内危桥,保障村民出行安全。以“四好农村路”为载体加快乡村道路建设,加快实施农村公路提档升级。加快农业基础设施建设,全面推进农田水利建设,增强农业综合生产能力。完善村域内路灯、村标路牌等设施,推进农村综合文化活动中心标准化建设,完善功能配置,增设体育活动场地和设施。完善助老养老服务机构和场所建设,实现农村基本养老服务。推进信息化建设,加快建设“智慧村庄”,提升信息进村入户综合应用水平。

  (四)推进农村产业融合发展。以农业“一村一品”建设为抓手,立足资源禀赋、生态条件和产业基础,进一步落实试点村产业规划,盘活土地要素、引导产业集聚,推进产业结构调整,实现一二三产业融合发展。加大农文、农旅、农体、农教结合力度,探索完善一二三产业融合机制,不断延伸农业产业链价值链利益链。引导土地规范流转,促进农业适度规模经营发展。推动互联网技术在农业农村生产、管理、服务方面的应用。加大自然资源保护力度,依托良好的生态资源、浓郁的田园风光和特色乡村文化,大力发展休闲农业和乡村旅游,带动农民增收致富。

  (五)加强农村文化建设。深入挖掘试点村历史文化、民风民俗、名人名流、技艺手艺、特色品牌等个性化的乡土文化,形成具有浓郁乡土气息、体现历史文化积淀的农村文化景观。保护具有独特民俗民风的农村建筑风貌和建筑环境。发掘古村落、古建筑、古文物等乡村物质文化,做好非物质文化遗产项目的收集、登记和保护工作。增加村级文艺演出及群众性文体娱乐活动,加快实施金山本土特色文化品牌提升。

  (六)完善乡村治理模式。以党建为引领,发挥试点村党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,加强农村基层党组织领导核心地位,厘清村民委员会、村集体经济组织职责权限,进一步完善村务监督委员会,通过数字电视、手机APP等信息化方式扩大监督覆盖面。完善村民自治章程、议事规则、村规民约、村务公开等民主管理制度。积极探索建立村民议事会、理事会等协商议事平台,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品格建设和社会责任意识、规则意识、集体意识、组织意识、主人翁意识,实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。加大农村普法力度,健全农村公共法律服务体系,加强对农民的法律援助和司法救助,提高农民法治素养,增强农民尊法学法守法用法意识。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。全区各相关部门、镇(金山工业区)要把乡村振兴示范村试点建设工作作为“十三五”期间乡村振兴战略和生态文明建设的重要举措,按照乡村振兴战略实施意见要求加大项目整合力度,制定具体实施计划,积极开展相关试点建设活动,确保各项任务落到实处。相关镇(金山工业区)建立党委主要负责人挂帅的领导机构和工作班子,制定相应的实施意见和推进方案。区、镇(金山工业区)两级要加强人员配备,充实美丽乡村建设工作力量,充分发挥区、镇(金山工业区)两级牵头单位在乡村振兴示范村试点建设中的作用。充分发挥试点村两委班子、村民小组长队伍的作用,推动乡村振兴示范村试点建设和长效管理。

  (二)加强政策保障。围绕我区乡村振兴示范村试点建设的总体目标任务,按照具体工作计划,进一步完善扶持政策,加大投入力度,增强乡村振兴示范村资金保障能力。区财政安排专项资金,用于乡村振兴示范村试点工作的奖补,水库村、新义村每村奖补1000万元,待泾村、和平村、白漾村、高楼村、中华村每村奖补500万元。根据规划细化深化项目建设内容,加强项目对接,用好政策、统筹好资金。鼓励社会力量通过投资、捐助、认购等形式,参与美丽乡村建设。加强用地支持,城乡建设用地指标优先满足乡村振兴示范村试点村的基础设施、公共服务设施、历史文化保护和乡村旅游等建设需要。

  (三)加强服务管理。对乡村振兴示范村试点建设涉及的立项、工程招投标、政府采购等事项,要简化审批手续、开辟绿色通道,提升服务质量。在项目建设过程中,要充分发挥村级组织民主议事、集体决策、村民监督等工作机制作用,提高项目建设效能。区美丽乡村建设工作领导小组负责对乡村振兴示范村试点建设工作的组织和领导,牵头研究制定乡村振兴示范村试点建设相关政策,加强技术支撑和指导服务。

  (四)加强宣传发动。由区委宣传部牵头,充分发挥广播、电视、报刊和网络等媒体作用,加大宣传力度,营造良好氛围,做到家喻户晓。区政府新闻办负责组织编写乡村振兴示范村试点建设宣传材料,各镇(金山工业区)、试点村要持续加强宣传发动,调动村民参与乡村振兴示范村试点建设的积极性、主动性。

  (五)加强监督考核。进一步健全考核机制,加大考核力度,把乡村振兴示范村试点建设工作纳入相关镇(金山工业区)、相关部门的工作绩效考核体系,列入三农考核重要内容。强化监督检查,通过定期、不定期开展督查检查,狠抓项目落实,提升工作效能,确保乡村振兴示范村试点建设顺利开展。

  附件:2018年金山区乡村振兴示范村试点建设区级奖补资金使用管理办法

  上海市金山区农业委员会

  2018年7月16日

  附件

2018年金山区乡村振兴示范村试点建设区级奖补资金使用管理办法

  一、总则

  (第一条)为推进本区美丽乡村建设,加强和规范我区乡村振兴示范村试点建设项目及资金管理,提高财政奖补资金使用效益,依据《本市推进美丽乡村建设工作的意见》(沪府办〔2014〕17号)、《金山区关于全面推进美丽乡村建设的实施意见》(金府办〔2018〕16号)等有关规定,制定本办法。

  (第二条)本区乡村振兴示范村试点建设奖补资金的安排和使用遵循“客观公正、突出重点、管理规范、量力而行、力求实效”的原则,根据本区美丽乡村建设规划和项目实施情况,科学合理确定年度资金配置计划,支持乡村振兴示范村试点建设村庄的农村人居环境改善项目。

  (第三条)区美丽乡村建设工作领导小组办公室安排年度计划,组织工作推进,对年度项目实施情况进行检查、考核。

  (第四条)镇人民政府是所管辖区乡村振兴示范村试点建设项目的实施主体,负责编制本地区项目规划方案、组织项目实施,指导村民委员会开展民主议事。

  二、奖补范围、标准

  (第五条)乡村振兴示范村试点建设财政奖补资金要确保优先用于我区乡村振兴示范村试点村建设中村庄生态环境、公共服务设施、文化挖掘等提升项目的建设。不得用于个人、合作社、企业等公益事业之外设施建设,不得用于各类行政办公场所建设、设施设备购置,不得用于弥补村级组织运转经费及公共开支,不得用于非集体属性的公益事业项目建设。

  (第六条)乡村振兴示范村试点建设区级财政奖补资金标准为水库村、新义村每村1000万元,待泾村、和平村、白漾村、高楼村、中华村每村500万元,超出奖补标准的投入由镇自筹。

  三、资金管理

  (第七条)财政奖补资金按照国库集中支付管理规定拨付,确保专款专用。

  (第八条)财政奖补资金实行专账核算,严格控制现金支出,严禁白条入账。

  (第九条)2018年区级奖补资金当年度全额拨付到各相关镇(金山工业区)。项目竣工后,由镇委托有资质的社会中介或审计部门开展审价、审计工作,将审计、审价结果,与项目完成情况一并书面报送至区美丽乡村建设工作领导小组办公室。区美丽乡村建设工作领导小组办公室收到镇项目完成情况报告后,组织开展检查验收评估工作。

  四、监督检查

  (第十条)镇美丽乡村建设牵头部门、镇财政所对本镇乡村振兴示范村试点建设项目资金的使用和管理实施全程监管,按照本办法要求,严格项目、资金管理,加大项目监督检查力度。

  (第十一条)区美丽乡村建设工作领导小组办公室对镇乡村振兴示范村试点建设项目奖补工作实施检查、考核。

  (第十二条)各镇财政所必须加大对财政奖补资金使用管理的监督检查和绩效考评力度,对不按规定用途安排使用资金,存在截留、挤占、挪用、套取财政奖补资金行为的,有权追回财政奖补资金,并依据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定追究法律责任。