金府办〔2008〕11号

各镇人民政府、街道办事处、金山工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属单位：
　　区旅游局制订的《金山旅游三年行动计划（2008－2010年）》已经区人民政府研究同意，现转发给你们，请认真按照执行。
　　特此通知。

金山旅游三年行动计划
（2008—2010年）

　　当前，在全面贯彻落实党的十七大精神的背景下，在上海按照中央的要求加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的进程中，上海旅游进入一个新的历史阶段。同样，在全面推进上海国际化工城和社会主义新农村建设的过程中，金山旅游也进入到一个关键性的发展时期，尤其是面临着2008年杭州湾跨海大桥建成通车和2010年上海世博会举办这两大战略性机遇。我们必须攻坚克难、乘势而上，使金山旅游在“十一五”时期后三年中继续又好又快发展，努力在建设旅游目的地方面有突破性进展。在深入调查研究的基础上，特制订本行动计划。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，坚持好字为先、好中求快、能快则快的发展方针，按照“大战略、大产业、大市场”的发展理念，抓住两大机遇，把旅游业融入国际化工城建设，融入金山经济社会发展大局，融入上海国际化大都市旅游和长三角旅游经济圈，融入世博会的辐射联动圈。

　　二、发展目标

　　把金山建设成为生态环境优良、文化个性鲜明、旅游产品丰富、基础设施良好、服务配套完善，在上海和长三角地区具有竞争力和吸引力的文化、生态、休闲、度假旅游胜地，成为国内有一定影响，并开始走向国际的旅游目的地。

　　三、行动路线

　　今后三年（2008—2010年），围绕建设旅游目的地的总体目标，抓住两大千载难逢的战略机遇，着力实现三个阶段性目标，即：上海南翼的休闲度假集聚区、长三角的客源枢纽区、世博会的观光辐射区。三个阶段性目标环环相扣，步步推进，加快把金山建成适宜人居、适宜旅游、适宜投资的“上海后花园”,并在世博会后保持良好的旅游目的地形象。认真研究“观光旅游”时期向“观光、休闲、度假并重”时期转变的大趋势，充分发挥旅游业的综合作用和带动优势，坚定地走“区域联动”的空间路线、“多业融合”的产业路线、“打造精品”的品牌路线、“文化提升”的内涵路线和“国际接轨”的跃迁路线，使旅游业成为提升金山现代服务业能级和推动经济社会发展的重要发动机。

　　四、行动计划

　　（一）应对杭州湾跨海大桥通车行动计划
　　上海在经历了北上建宝钢、东进建浦东之后，将进入向南开发、拓展杭州湾北岸沿线地区经济的新增长期。然而，2008年杭州湾跨海大桥的通车，对金山经济和金山旅游业而言，机遇和挑战并存、优势和困难同在，我们必须明确使命，提前思考，抢抓机遇，付诸行动。
　　1、展现战略眼光，占领先发优势 
　　跨海大桥的通车是中国乃至世界交通史上具有里程碑意义的大事件，它对于区域经济的影响是多方面的，包括交通、经济、文化、旅游等，长三角各个地区都会不同程度地受到影响。金山旅游必须用全局性和战略性的眼光来定位，用交通优势带动物流优势、产业优势，把区位优势转化为市场优势、信息优势，占领先发优势，形成区域中心和制高点，打造长三角客源的枢纽区。
　　2、加强区域合作，组合全新线路
　　跨海大桥的开通将彻底打破现有的区域格局，也包括区域旅游格局。以大桥为纽带，将会有一大批新兴旅游线路的产生，金山旅游要发挥在其中的“链接”作用，展开区域合作，与宁波（含慈溪）、嘉兴（含海盐）的旅游景点进行捆绑组线，形成区域共同体。枫泾古镇、农民画村、东林寺、廊下新农村、城市沙滩都是金山与长三角开展旅游合作的主要选项。
　　针对国务院颁布的新节假日方案，设计面向金山周边的两日游、三日游旅游线路。面向上海市场、苏南市场的两日游线路，主要与海盐合作，面向宁波、绍兴、杭州等地的两日游线路，主要与海盐或上海市区合作，让金山成为必游之地。扩大三日游线路的市场到苏、浙全境和皖东南地区，以多种组合，把金山列入其中。
　　面向全国市场主要推五日游线路，以杭州湾跨海大桥两端的金山、海盐、慈溪为核心，适当考虑上海市区、嘉兴、杭州、绍兴、宁波，先开发常规线路，成熟后再进行调整，打造一条 “看得见海的新华东线”。
　　3、产品优化设计，凸显产业功能
　　在区域产品线路设计中，凸显产业景点、住宿、餐饮等要素功能；在具体产品开发时，注重其在整体产业体系中的地位安排，拉长产业链，带动相关产业发展。
　　在文旅结合方面，挖掘金山的文化优势，让文化成为金山旅游的灵魂。包括以金山农民画、打莲湘、剪纸为代表的民俗文化；以朱学范、程十发、丁聪、顾水如为代表的名人文化；以金山现代农业园区为代表的生态文化；以城市沙滩为代表的滨海文化；以船子和尚、东林寺为代表的佛教文化；以枫泾丁蹄、张桥羊肉为代表的美食文化；以金枫黄酒为代表的黄酒文化；以上海石化、上海化工区为代表的化工文化。
　　在商旅结合方面，把购买金山农民画、枫泾四宝、金山农副产品、金山黑陶等具有物质和精神双重价值的产品纳入旅游线路，并从游客的角度精心研究产品包装。对上海服装城等相关大型市场进行策划，使旅游与购物完美结合。
　　在农旅结合方面，突出金山（廊下）现代农业园区，开发农业观光、乡村休闲度假、体验农家生活、果品品尝和采摘等产品；
　　在体旅结合方面，突出世界沙滩排球赛等重大体育赛事，并以城市沙滩为基地，开发、完善沙滩排球、游泳、钓鱼、潜水等游客可以参与的体育旅游产品；
　　在工旅结合方面，突出化工文化、黄酒文化、汽车文化，宣传“绿色化工”的理念。
　　4、创新组织模式，创造多种平台
　　跨海大桥的即将通车已在浙江引发连锁反应，对金山而言，形势紧迫，刻不容缓。金山一方面要展现包容合作的心态，积极与宁波、绍兴、嘉兴等周边地区的各种组织平台开展联系与合作，搞好对接服务，为金山旅游的发展营造良好的外部环境和氛围；另一方面，金山也要创新组织模式，利用自身的比较优势，创造、搭建多种平台。比如，在金山建设大桥高速路入沪的首站生活服务区，创建上海第一站平台，在大桥北端树立金山旅游的高炮宣传牌；与海盐、慈溪等地合作，建立旅游咨询网的链接；还可以开展形式多样的机构合作，如旅行社合作、专业组织合作等。
　　5、加大招商力度，提升资本实力
　　跨海大桥的建成通车，不仅要从市场角度去分析问题，更要从产业发展的角度去思考问题。“立足大桥，向南招商，向北招客”，要落实到具体的工作措施中去。浙江具有雄厚的民间资本，利用大桥的便利交通和金山的优越区位，加大旅游招商力度，进行项目对接，通过对人流、物流、商流、财流的因势利导，提升金山的资本实力，发展金山的会务经济和商务旅游，最终带动金山各项产业结构的优化和升级。

　　（二）应对上海世博会举办行动计划
　　2010年上海世博会是一个时期内新思想、新科技、新文化、新经济的盛大聚会，是展示各地旅游的绝佳窗口，金山作为上海的一个区，金山旅游作为上海旅游的生力军，有其特定的责任和贡献，要进一步提高金山在世博大舞台上的地位，提升金山旅游在上海旅游中的地位和贡献。
　　1、细分客源市场，明确目标定位
　　世博会的国内外游客文化背景不同，消费能力各异，兴趣口味多样，金山要根据自身的特点和优势，寻找可以吸引的客源层，找到两者的契合点，成功撬动客源市场。金山旅游首先要做的就是细分客源市场，比如从地域上就可以把客源分为四类：上海本地客源、长三角客源、国内远途客源和海外客源，特别是针对海外客源，要重点提倡“二次客源”的概念，把来沪的参加世博会的国际高端客源吸引到金山来游玩、观光和休闲，这既是产业发展要思考的问题，也是金山旅游接轨国际化的关键。我们的目标是，吸引不少于百分之一的世博会游客（即70万国内游客，6万国际游客）游金山。
　　2、围绕世博主题，确定自身形象
　　上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”。在这个主题下面，有五个副主题，其中一个就是“城市与乡村永恒的互动”。金山旅游必须禀承“发挥乡村资源特色，提升民间文化内涵”的原则，把这个副主题琢磨透，演绎好，突出金山“百里花园、百里果园、百里菜园”的绿色形象，凸显金山旅游的核心竞争力，对接上海世博会。特别是针对境外游客，要突出金山“乡村”和“民间民俗”的魅力，让他们在感受上海都市风光的同时，感受上海优美、文明、富裕、和谐的上海乡村，感受金山的农民画、黑陶、宗教文化，真正全面地感受上海，感受中国。
　　3、完善景区景点，打造国际品牌
　　走跨区域的的资源整合道路，做精做强金山旅游三大板块，打造一至二个国际级品牌。
　　北部民间文化旅游区——完善枫经古镇景区，重点打造中国农民画村、枫泾南镇休闲度假区和东林文化街。坚持政府主导、市场运作的方式,把枫泾建成特色鲜明、国际知名的旅游品牌和旅游目的地，把东林文化街建成南上海的民间文化高地。
　　金山现代农业休闲观光园区——以农为本、以农为魂，做成乡情浓郁、产品丰富，服务完善的上海乡村旅游的精品工程和全国现代农业园区的先行示范区。在项目开发上，突出休闲、参与、体验。
　　滨海观光度假区——把城市沙滩建成时尚和浪漫、文化和动感交融汇集的滨海旅游度假胜地。滨海皇冠大酒店将开张营业，金山三岛科普游将要启动，上海铁路金山支线改造工程将要开工，根据各项工程的进度，适时将旅游的元素渗透其中。
　　4、创新营销模式，办好节庆活动
　　立足全局来营销上海城市形象、营销金山亮点品牌，整体宣传、立体促销。一方面要重视节、会、展、演、赛、庆这六大法宝与现有产品的结合，另一方面也要把已有的节庆活动的影响打出去，改变以往自娱自乐的状况。在进一步提升节庆知名度的同时，把上海旅游节的市区优秀产品延伸到金山来，以节兴旅，以旅兴区，把金山旅游节庆活动宣传、拓展到区外，与世博会对接。
　　枫泾水乡婚典——丰富内容，推陈出新，创造惊喜，吸引参加世博会的国外游客来枫泾参加和感受中国江南水乡的民俗文化。
　　相约海滨——成为展示上海文化与旅游、浪漫与时尚、健身与动感的品牌节庆活动，争取把上海旅游节的“玫瑰婚典”延伸到金山的城市沙滩来，或者创造能体现金山滨海风光的新的婚典品牌。
　　东林文化游——利用金山地区优越的产品配套资源，打造集民间文化、民俗文化、海派文化为一体的浦南地区重要的民俗旅游节庆活动，吸引参加世博会的港澳、日韩和东南亚游客。
　　廊下打莲湘——地地道道的金山民俗民间文化活动，参与性强，喜庆而易学，积极向游客推广。
　　5、开发世博纪念品，延长旅游产业链
　　2007年，金山农民画艺术、枫泾丁蹄制作技艺、上海黄酒传统酿造工艺等三个项目入选上海首批市级非物质文化遗产名录，其中前两项已作为第二批国家级非物质文化遗产名录上报文化部。
　　枫泾丁蹄。枫泾丁蹄曾在1915年获巴拿马国际博览会金质奖（当时中国只有枫泾丁蹄和贵州茅台酒荣获此荣誉），要让枫泾丁蹄重新迈向世博会，做足百年历史、百年传承、百年品牌的文章。
　　金山农民画及其衍生产品。延长金山农民画产业链，开发形式多样、丰富多姿的富有中国江南民间民俗的旅游纪念品和礼品，争取将金山农民画作为外宣礼品纳入到世博会礼品供应链中，宣传推广金山农民画的独特魅力和深厚文化，为金山农民画走国际性品牌之路打好基础。
　　金山皇母蟠桃。金山有丰富的优质农产品，要把金山的特色优势农产品打出去，把列入2010年世博会特供水果——皇母玉露蟠桃的文章做足做好。
　　总之，金山旅游要有战略眼光、全局观念，以新视角思考、从新层面入手，既要抓住杭州湾跨海大桥通车的机遇，开发培育长三角南翼黄金旅游线，全力提升金山旅游在长三角的区域地位，又要利用世博会的机遇，精心打造以金山农民画村、枫泾古镇、东林寺、金山城市沙滩为标志的旅游品牌，积极吸引参加世博会的各类目标客源来金山，向国内外游客展示属于世界的上海新金山。

附件：1、金山旅游三年行动计划时间进度表
　　　2、金山旅游产品和旅游市场格局图

附件1：

金山旅游三年行动计划时间进度表
（2008－2010年）

序号	内容	责任单位	2008	2009	2010	备注
1	区域协商，建立合作机制	沪、浙相关区县旅游局	★			召开研讨会、出台合作文件
2	构建平台、做好对接服务	区旅游局、各地相关部门	★	★	★	对接宁波、嘉兴、世博会，创新组织模式，发挥多种平台
3	枫泾南镇休闲渡假区规划与建设	枫泾镇、区旅游局	★	★		具有浓郁吴越文化特色的休闲渡假区
4	城市沙滩的能级提升	区旅游局、海岸线管委会	★	★	★	完善休闲服务配套功能，打造品牌竞争力
5	扩大节庆品牌的影响力	区旅游局、相关主办单位	★	★	★	节、会、展、演、赛、庆
6	加快重点旅游项目的开发建设	区旅游局、相关旅游企业	★	★	★	包括三大板块的外延配套和丰富
7	金山农民画村的深度开发	枫泾镇、区文化局	★	★	★	国际化品牌，产业链延伸
8	开发高品质旅游商品	相关旅游企业		★	★	文化性、独特性、高附加值
9	提升软件服务质量和水平	区旅游局	★	★	★	重点是导游员、服务员的培训，每年集中2－3期

序号	内容	责任单位	2008	2009	2010	备注
10	打造“新华东线”	区旅游局、重点旅行社	★	★	★	“一条看得见海的华东线”
11	培育1－2家有实力的地接社	区旅游局	★	★		发展与引进并举
12	加强一批人才队伍建设	区旅游局、各旅游企业	★	★	★	提升中高层管理人员的水平
13	旅游招商活动	区旅游局、区招商局、枫泾镇		★	★	立足大桥，向南招商，向北招客
14	开展针对性市场营销	区旅游局、相关镇		★	★	区分三类客源，关注“二次客源”
15	“三灵佛教之旅”	朱泾镇、江、浙、沪相关旅游局		★	★	杭州灵隐、金山灵雨、无锡灵山
16	打造长三角的客源枢纽区	区旅游局		★	★	南连北引，穿针引线，发挥自身区位优势

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