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金山区人民政府办公室关于转发区规土局制订的《金山区城乡规划编制计划》的通知
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金府办发〔2018〕39号

各镇人民政府、街道办事处、工业区管委会,区人民政府相关部门、相关直属单位,中央和市属在金相关单位,新城区发展公司:

  区规土局制订的《金山区城乡规划编制计划》已经区政府研究同意,现转发给你们,请认真按照执行。

  上海市金山区人民政府办公室

  2018年9月10日

金山区城乡规划编制计划

  为贯彻落实李强书记讲话精神,按照“两区一堡”战略定位,围绕努力成为实施乡村振兴战略的先行区要求,坚持规划先行,加快推进城乡规划编制工作,发挥好规划在乡村振兴工作中的空间引领作用,特制定本计划。

  一、工作目标

  全面贯彻落实党的十九大精神以及2018年中央农村工作会议、中央一号文件精神和市委、市政府的总体部署,围绕落实“两区一堡”战略定位,加快打造“三区”“五地”、全面建设“三个金山”的战略目标,深入推进新一轮区、镇总体规划编制工作,积极开展郊野单元(村庄)规划编制,切实发挥城乡规划在实施乡村振兴战略中的引领作用,努力践行实施乡村振兴战略的先行区要求,力争在全市层面率先实现城乡规划全覆盖。

  二、基本原则

  (一)区镇合力、以镇为主

  区规土局统筹推进全区城乡规划编制计划,指导督促各镇(金山工业区)开展规划编制工作。各镇(金山工业区)作为镇村规划编制责任主体,负责落实规划编制单位招投标、编制经费、编制进度、编制任务等工作,加快推进镇村规划编制。

  (二)城乡统筹、多规融合

  郊野单元(村庄)规划属于全区“1+11+25+X”多规融合中的“X”部分,应符合区总体规划、各镇(金山工业区)总体规划、各镇(金山工业区)相关专项规划,并与上述规划相融合,重点关注引导农民集中居住、农村公共配套和市政基础设施、农业一二三产融合(田园综合体)、乡村风貌特色等主要内容。各镇(金山工业区)在“一镇一点”的基础上,可结合上一轮中心村布点规划,进一步深化农民集中居住点布局。改善村庄生活、生产、生态,积极推动公共服务均等化发展,构建多规融合的城乡发展格局。

  (三)集约用地、优化布局

  以集约、节约土地为宗旨,强化镇级层面的工作统筹,深化落实区、镇总体规划明确的乡村规划建设内容,控制建设用地总量,落实永久基本农田保护任务,盘活存量建设用地,推进农民集中居住和公共服务设施相对集聚,提高土地使用效率。因地制宜地确定保留村人口集聚方式,妥善解决布局分散、户数低于30户的自然村归并问题。

  (四)因地制宜、注重特色

  各镇(金山工业区)应立足村庄的区位条件、资源条件、经济基础、自然环境、乡土文化等现状情况,因地制宜,注重乡土文化传承、保护和挖掘,重视江南乡村文化风貌和上海地域特征,科学编制各具特色的乡村规划,并开展乡村建筑设计,研究形成菜单式房型模板及指引。

  三、编制计划

  按照市规划国土资源局统一部署并结合乡村振兴先行区的建设要求,具体计划安排如下:

  (一)金山区总体规划暨土地利用总体规划(2017-2035)

  2018年7月16日至8月15日,金山区2035总体规划完成草案公示。8月3日,市规划国土资源局召开市规委会审议。8月13日,区规土局征询区级部门及街镇(金山工业区)书面意见。计划于2018年9月提请区人大常委会审议,10月报送市规划国土资源局技术审查,11月完成区政府审核,12月完成编制并上报市政府审批。金山滨海地区2035总体规划与金山区2035总体规划同步推进,并纳入金山区2035总体规划成果。

  (二)新市镇总体规划暨土地利用总体规划(2017-2035)

  2018年4月,张堰镇2035总体规划已经市政府批准。朱泾镇、漕泾镇2035总体规划已提交市规划国土资源局审核,计划于2018年9月书面征询区级部门意见、开展草案公示工作并提请区人大常委会审议,10月报送市规划国土资源局技术审查,11月完成区政府审核,12月完成编制并上报市政府审批。

  枫泾镇、亭林镇(金山工业区)、山阳镇、金山卫镇、吕巷镇2035总体规划计划于2018年10月形成稳定成果,12月形成正式成果,2019年1月完成区政府审核,2月上报市政府审批。

  (三)郊野单元(村庄)规划

  2017年9月,廊下镇郊野单元2.0已经市政府批准。按照市规划国土资源局工作要求,枫泾镇、朱泾镇、亭林镇、漕泾镇、山阳镇、金山卫镇、张堰镇、吕巷镇、金山工业区应尽快启动郊野单元(村庄)规划编制工作。计划于2018年12月底形成正式成果,2019年一季度完成区政府审批并上报市规划国土资源局备案。其中,漕泾镇水库村为全市乡村振兴示范村之一,漕泾镇须提前完成漕泾镇郊野单元(村庄)规划编制,要按照市级要求于2018年9月底形成正式成果,10月上报区政府审批,11月上报市规划国土资源局备案。

  围绕本区田园综合体“一镇一体”规划建设要求,各镇(金山工业区)应加快推进相关规划编制。枫泾镇新义村、漕泾镇阮巷村村庄规划已经区政府批准。目前,已启动的朱泾镇新泾村、待泾村,吕巷镇白漾村、和平村,金山工业区高楼村,亭林镇亭西村,金山卫镇星火村、八字村,漕泾镇水库村等9个村村庄规划继续推进编制。原则上纳入到郊野单元(村庄)规划一并报批。

  (四)金山区村庄布局规划

  金山区村庄布局规划由区规土局会同区农委组织编制,对全区范围内的农村居民点进行规划梳理,重点明确各类村庄分类原则以及各类村庄用地规模的总量。计划于2018年12月底完成。

  四、责任主体

  金山区2035总体规划组织编制单位为区人民政府,推进责任主体为区规土局。金山区村庄布局规划组织编制及推进的责任主体为区规土局及区农委。新市镇2035总体规划、郊野单元(村庄)规划组织编制及推进的责任主体为各镇(金山工业区);金山滨海地区2035总体规划组织编制及推进的责任主体为新城区发展公司。

  五、工作措施

  (一)强化领导构架。金山区总体规划暨土地利用总体规划编制工作领导小组继续承担金山区城乡村规划编制工作领导职责,统筹协调城乡规划编制过程中重大事项的指导和决策,扎实推进金山区城乡规划编制工作。各镇(金山工业区)应成立镇级乡村规划编制工作领导小组,由镇(金山工业区)党政主要领导负责牵头推进相关工作。

  (二)提高重视程度。围绕努力成为实施乡村振兴战略的先行区定位,实现城乡规划率先全覆盖,须突破原有工作模式,对编制质量、机制保障、时间节点等方面坚持高标准、严要求。区规土局、区农委、各镇(金山工业区)新城区发展公司应按职能分工,倒排时间节点,坚持底线约束,落实好“承上启下、统筹协调”任务。各镇(金山工业区)要把编制经费纳入镇级财政预算,保质保量切实推进好城乡规划编制工作。

  (三)发挥部门协同。相关委办局是城乡规划编制的配合支持单位,应充分认识城乡规划对专项设施空间指标的统筹作用,加大配合支持力度,形成多层次、多领域规划之间的互动合作,深入促进多规融合。

  (四)形成督查机制。各镇(金山工业区)应充分发挥镇、村规划编制的责任主体作用,加快推进新市镇2035总体规划、郊野单元(村庄)规划编制工作。区规土局应适时加强工作指导和进程检查。区政府督查室要将城乡规划编制工作进展列入年度重点督查范围。

  附件:1.金山区2035总体规划编制工作计划表

  2.金山区新市镇2035总体规划编制工作计划表

  3.金山区郊野单元(村庄)规划编制工作计划表

  4.金山区村庄布局规划编制工作计划表

  上海市金山区规划和土地管理局

  2018年8月27日

  附件一

金山区2035总体规划编制工作计划表

项目类别 序号 项目名称 组织编制

  单位

责任主体单位 编制单位 协同部门 计划完成时间 8月 9月 10月 11月 12月
工作内容 工作内容 工作内容 工作内容 工作内容
金山区2035总体规划 1 金山区总体规划暨土地利用总体规划(2017-2035) 区人民政府 区规土局 广境院 相关委办局、各镇人民政府、石化街道办事处、工业区管委会、新城区发展公司 2018年底 1.市规委会审议(专家及市级部门)

  2.征询区级部门及街镇意见

区人大常委会审议 市规土局技术审查 上报区人民政府审查 上报市人民政府审批
金山滨海地区2035总体规划 2 金山滨海地区总体规划(2017-2035)

  注:成果纳入金山区2035总体规划

新城区发展公司 新城区发展公司 市规划院 相关委办局、山阳镇、金山卫镇、石化街道办事处 2018年底 1.市规委会审议(专家及市级部门)

  2.征询区级部门及街镇意见

区人大常委会审议 市规土局技术审查 上报区人民政府审查 上报市人民政府审批

  (作为金山区2035总体规划成果)

  附件二

金山区新市镇2035总体规划编制工作计划表

项目类别 序号 项目名称 组织编制

  单位

责任主体单位 编制单位 协同部门 计划完成时间 8月 9月 10月 11月 12月 1月 2月
工作内容 工作内容 工作内容 工作内容 工作内容 工作内容 工作内容
新市镇2035总体规划 1 朱泾镇总体规划暨土地利用总体规划

  (2017-2035)

朱泾镇人民政府 朱泾镇人民政府 市规划院 相关委办局 2018年底 1.草案上报市规土局审核

  2.形成正式成果

  1.区级部门意见征询

  2.开展网上及现场公示

  3.区人大常委会审议

上报市规土局技术审查 区人民政府审查 市人民政府审批    
2 漕泾镇总体规划暨土地利用总体规划

  (2017-2035)

漕泾镇人民政府 漕泾镇人民政府 同测规划院 相关委办局 2018年底 1.草案上报市规土局审核

  2.形成正式成果

1.区级部门意见征询

  2.开展网上及现场公示

  3.区人大常委会审议

上报市规土局技术审查 区人民政府审查 市人民政府审批    
3 吕巷镇总体规划暨土地利用总体规划

  (2017-2035)

吕巷镇人民政府 吕巷镇人民政府 产业研究中心 相关委办局 2019年2月 完善任务书 1.任务书上报市规土局审批

  2.设计单位编制初步方案

1.征询区级部门意见2.专家评审

  3.镇人大听取草案汇报

1.草案上报市规土局审核

  2.开展网上及现场公示

1.区人大常委会审议

  2.形成正式成果

1.市规土局技术审查

  2.上报区人民政府审查

上报市人民政府审批
4 枫泾镇总体规划暨土地利用总体规划

  (2017-2035)

枫泾镇人民政府 枫泾镇人民政府 市规划院 相关委办局 2019年2月 完善任务书 1.任务书上报市规土局审批

  2.设计单位编制初步方案

1.征询区级部门意见2.专家评审

  3.镇人大听取草案汇报

1.草案上报市规土局审核

  2.开展网上及现场公示

1.区人大常委会审议

  2.形成正式成果

1.市规土局技术审查

  2.上报区人民政府审查

上报市人民政府审批
5 金山卫镇总体规划暨土地利用总体规划

  (2017-2035)

金山卫镇人民政府 金山卫镇人民政府 产业研究中心 相关委办局 2019年2月 完善任务书 1.任务书上报市规土局审批

  2.设计单位编制初步方案

1.征询区级部门意见2.专家评审

  3.镇人大听取草案汇报

1.草案上报市规土局审核

  2.开展网上及现场公示

1.区人大常委会审议

  2.形成正式成果

1.市规土局技术审查

  2.上报区人民政府审查

上报市人民政府审批
6 山阳镇总体规划暨土地利用总体规划

  (2017-2035)

山阳镇人民政府 山阳镇人民政府 市规划院 相关委办局 2019年2月 完善任务书 1.任务书上报市规土局审批

  2.设计单位编制初步方案

1.征询区级部门意见2.专家评审

  3.镇人大听取草案汇报

1.草案上报市规土局审核

  2.开展网上及现场公示

1.区人大常委会审议

  2.形成正式成果

1.市规土局技术审查

  2.上报区人民政府审查

上报市人民政府审批
7 亭林镇(金山工业区)总体规划暨土地利用总体规划

  (2017-2035)

亭林镇人民政府、金山工业区管委会、新金山发展公司 亭林镇人民政府、金山工业区管委会、新金山发展公司 市规划院 相关委办局 2019年2月 完善任务书 1.任务书上报市规土局审批

  2.设计单位编制初步方案

1.征询区级部门意见2.专家评审

  3.镇人大听取草案汇报

1.草案上报市规土局审核

  2.开展网上及现场公示

1.区人大常委会审议

  2.形成正式成果

1.市规土局技术审查

  2.上报区人民政府审查

上报市人民政府审批

  附件三

金山区郊野单元(村庄)规划编制工作计划表

序号 项目名称 组织编制

  单位

责任主体单位 编制单位 协同部门 计划完成时间 8月 9月 10月 11月 12月 1月 2月 3月
工作内容 工作内容 工作内容 工作内容 工作内容 工作内容 工作内容 工作内容
1 枫泾镇郊野单元(村庄)规划 枫泾镇人民政府 枫泾镇人民政府 待定(由镇委托) 相关委办局 2019年3月 1.委托开展编制工作

  2.申领要素底板

1.形成任务书及初步方案

  2.征询区级部门意见

1.征询市规土局意见

  2.专家评审

  3.开展网上及现场公示

1.村民代表大会、镇人代会审议

  2.市规土局技术审查

形成正式成果 区委审议 上报区人民政府审批 上报市规土局备案
2 朱泾镇郊野单元(村庄)规划 朱泾镇人民政府 朱泾镇人民政府 待定(由镇委托) 相关委办局 2019年3月 1.委托开展编制工作

  2.申领要素底板

1.形成任务书及初步方案

  2.征询区级部门意见

1.征询市规土局意见

  2.专家评审

  3.开展网上及现场公示

1.村民代表大会、镇人代会审议

  2.市规土局技术审查

形成正式成果 区委审议 上报区人民政府审批 上报市规土局备案
3 亭林镇郊野单元(村庄)规划 亭林镇人民政府 亭林镇人民政府 待定(由镇委托) 相关委办局 2019年3月 1.委托开展编制工作

  2.申领要素底板

1.形成任务书及初步方案

  2.征询区级部门意见

1.征询市规土局意见

  2.专家评审

  3.开展网上及现场公示

1.村民代表大会、镇人代会审议

  2.市规土局技术审查

形成正式成果 区委审议 上报区人民政府审批 上报市规土局备案
4 金山工业区郊野单元

  (村庄)规划

金山工业区管委会 金山工业区管委会 待定(由金山工业区委托) 相关委办局 2019年3月 1.委托开展编制工作

  2.申领要素底板

1.形成任务书及初步方案

  2.征询区级部门意见

1.征询市规土局意见

  2.专家评审

  3.开展网上及现场公示

1.村民代表大会、镇人代会审议

  2.市规土局技术审查

形成正式成果 区委审议 上报区人民政府审批 上报市规土局备案
5 漕泾镇郊野单元(村庄)规划 漕泾镇人民政府 漕泾镇人民政府 待定(由镇委托) 相关委办局 2018年11月 1.委托开展编制工作

  2.申领要素底板

  3.形成任务书

1.形成初步方案

  2.征询区级部门意见

  3.专家评审

  4.村民代表大会、镇人代会审议

  5.开展网上及现场公示

  6.形成正式成果

1.市规土局技术审查

  2.区委审议

  3.上报区人民政府审批

上报市规土局备案        
6 山阳镇郊野单元(村庄)规划 山阳镇人民政府 山阳镇人民政府 待定(由镇委托) 相关委办局 2019年3月 1.委托开展编制工作

  2.申领要素底板

1.形成任务书及初步方案

  2.征询区级部门意见

1.征询市规土局意见

  2.专家评审

  3.开展网上及现场公示

1.村民代表大会、镇人代会审议

  2.市规土局技术审查

形成正式成果 区委审议 上报区人民政府审批 上报市规土局备案
7 金山卫镇郊野单元(村庄)规划 金山卫镇人民政府 金山卫镇人民政府 待定(由镇委托) 相关委办局 2019年3月 1.委托开展编制工作

  2.申领要素底板

1.形成任务书及初步方案

  2.征询区级部门意见

1.征询市规土局意见

  2.专家评审

  3.开展网上及现场公示

1.村民代表大会、镇人代会审议

  2.市规土局技术审查

形成正式成果 区委审议 上报区人民政府审批 上报市规土局备案
8 张堰镇郊野单元(村庄)规划 张堰镇人民政府 张堰镇人民政府 待定(由镇委托) 相关委办局 2019年3月 1.委托开展编制工作

  2.申领要素底板

1.形成任务书及初步方案

  2.征询区级部门意见

1.征询市规土局意见

  2.专家评审

  3.开展网上及现场公示

1.村民代表大会、镇人代会审议

  2.市规土局技术审查

形成正式成果 区委审议 上报区人民政府审批 上报市规土局备案
9 吕巷镇郊野单元(村庄)规划 吕巷镇人民政府 吕巷镇人民政府 待定(由镇委托) 相关委办局 2019年3月 1.委托开展编制工作

  2.申领要素底板

1.形成任务书及初步方案

  2.征询区级部门意见

1.征询市规土局意见

  2.专家评审

  3.开展网上及现场公示

1.村民代表大会、镇人代会审议

  2.市规土局技术审查

形成正式成果 区委审议 上报区人民政府审批 上报市规土局备案

  附件四

金山区村庄布局规划编制工作计划表

序号 项目名称 组织编制

  单位

责任主体单位 编制单位 协同部门 计划完成时间 9月 10月 11月 12月
工作内容 工作内容 工作内容 工作内容
1 金山区村庄布局规划 区规土局、区农委 区规土局、区农委 待定 相关委办局 2018年底 1.乡村调查、现场踏勘、座谈调研、资料收集等

  2.申领要素底板

1.编制初步方案

  2.征询区级部门、镇(金山工业区)意见

1.征询市规土局意见

  2.组织专家评审

  3.听取公众意见

  4.区人代会审议

  

上报区人民政府审批

来源:区政府办公室