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金山区人民政府办公室关于转发区教育局等八部门制订的《金山区特殊教育三年行动计划(2018-2020年)》的通知
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金府办发〔2018〕31号

各镇人民政府、街道办事处、工业区管委会,区人民政府各部门、各直属单位:

  区教育局、区发展改革委、区民政局、区财政局、区人力资源社会保障局、区卫生计生委、区编办、区残联制订的《金山区特殊教育三年行动计划(2018-2020年)》已经区政府第38次常务会议审议通过,现转发给你们,请认真按照执行。

  上海市金山区人民政府办公室

  2018年6月25日

金山区特殊教育三年行动计划(2018-2020年)

  特殊教育是衡量我区社会文明发展水平的重要标志,是教育系统实现优质均衡发展的重要组成部分,也是区相关职能部门的共同使命和责任担当。“十二五”以来,金山区政府将特殊教育的发展纳入教育事业发展的整体规划,认真落实特殊教育工作的各项目标任务,建立了区特殊教育组织管理架构,不断完善特殊教育管理与服务体系;在建立健全统筹管理运行机制、学前特教设点布局、建立医教结合服务体系等方面取得了一定的成效,有力推动了区域特殊教育事业的发展。

  同时,也看到,我区特殊教育与国家和上海市对特殊教育的要求相比,体系还不够完善,师资数量、待遇以及专业水平有待提升,特殊教育质量尤其是随班就读与送教上门质量尚有很大的提升空间,特殊职业教育尚处于起步阶段,特殊教育医教结合管理与服务还需进一步加强。

  金山区委、区政府高度重视特殊教育事业,将特教工作纳入区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要,为使特殊教育发展适应新需求,建立有利于残疾学生可持续发展的特殊教育支持保障体系,为残疾学生提供多元优质的特殊教育服务,提升我区特殊教育内涵发展,办好人民满意的教育,特制定本行动计划。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大精神和《残疾人教育条例》《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》《上海市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》,落实国家《第二期特殊教育提升计划(2017-2020年)》《上海市特殊教育三年行动计划(2018-2020)》各项目标任务,通过三年行动计划的实施,强化主体责任落实,进一步完善我区特殊教育体系,优化特殊教育资源配置,推进融合教育,深化医教结合服务,加强特殊教育师资队伍建设,聚焦特殊教育内涵发展,提升特殊教育质量,积极改革创新,不断提高金山特殊教育的品质和影响力,促进特殊教育与普通教育优质均衡发展,推进特殊教育事业健康优质发展,持续提高人民群众对特殊教育事业的满意度和获得感。

  二、目标任务

  (一)总体目标

  以“满足残疾学生发展需求”为核心,以“融合教育,共担责任,提升品质”为目标,不断完善特殊教育体系,积极推进融合教育、深化医教结合、提升教育质量。到2020年,全区残疾儿童学前入园率显著提升,义务教育阶段入学率达到99%以上,高中教育阶段入学率达到70%以上。各级各类特殊教育协调发展,特殊教育管理与专业服务水平进一步提高,特殊教育支持保障能力显著增强,特殊教育质量全面提升。

  (二)重点任务

  1.进一步完善区域特殊教育体系。完善区域特殊教育体系,有效提高特殊教育普及水平,保障残疾儿童接受教育的权利。进一步优化学前特殊教育设点布局,优化义务教育安置体系,探索完善高中阶段特殊教育的有效途径。大幅提高残疾幼儿入园率,确保残疾学生义务教育阶段的入学率和接受高中阶段教育的入学率目标达成。

  2.进一步提升医教结合服务水平。完善区域医教结合专业服务管理体系与运行机制,提高医教结合服务的针对性和有效性。优化整合相关专业服务资源,优化各教育阶段、各种教育安置形式下医教结合服务的实施途径,为残疾儿童提供适切的专业服务,学前教育、义务阶段入学评估覆盖率达100%。

  3.全面提升特殊教育教学质量成效。切实落实上海市教委关于学前特殊教育、随班就读、特殊职业教育的课程要求,强化普通学校接纳残疾学生、实施融合教育的责任。加强普通学校和特教学校的教学研究,进一步完善对随班就读工作的管理,推进以个别化教育为核心的课程实施方式,提高教育教学的有效性,全面提高特殊教育质量。

  4.大力加强特殊教育保障机制建设。加强特殊教育师资队伍建设,按市编制标准配足配齐学前特教班、特殊职业教育特教班教师和巡回指导教师,落实50%开展随班就读工作的学校配备专职特教教师,落实特殊教育教师的待遇,创新机制,搭建特殊教育教师专业发展平台;加大本区特殊教育经费投入,进一步优化特教学校和特殊教育班办学条件,特教学校图书馆达到上海市教委颁布的建设指南配备要求,积极推进50%开展随班就读工作的普通学校配置好资源教室和无障碍环境建设。

  三、具体措施

  (一)完善特教体系,提供残疾学生多样化教育机会

  1.优化学前教育设点布局。摸清区内学前残疾幼儿人数及分布情况,对尚未布点的街镇(金山工业区)实施调研,根据需求遴选幼儿园增设学前特教点,每个街镇(金山工业区)均设有学前特教点。创设条件,帮助已经开设的学前特教点尽快投入运行,积极促进普通幼儿园开展融合教育,为各类学龄前残疾儿童接受早期融合教育创造更多机会,确保学前特殊幼儿的入园率逐年提高。

  2.保障义务教育阶段残疾学生接受教育机会。在办好金山区辅读学校的基础上,积极构建弹性、多元的特殊学生义务教育安置体系;大力推进融合教育,提高普通中小学教育残疾学生的能力;为确实无法到校上学的极重度、多重残疾儿童提供送教上门服务;确保义务教育阶段残疾学生入学率达到99%以上。

  3.稳步发展高中阶段特殊教育。以上海石化工业学校特教班为主体,为残疾学生提供职业技能培训,并不断探索适合残疾学生特点的多样化普通高中教育和中等职业教育,确保残疾学生接受高中阶段教育入学率达到70%以上。

  4.逐步发展残疾人高职教育与继续教育。逐步增加残疾学生接受乡镇社区成人学校高职教育机会,不断拓展专业类型。充分利用“阳光之家”以及远程教育等资源,拓宽残障学生终身教育渠道。

  (二)建立长效机制,提升医教结合专业服务水平

  1.建立医教结合长效运行机制。完善区域医教结合管理服务体系,充分发挥多部门协同、教育机构与医疗机构联动的医教结合专业服务机制,保障医教结合长效运行。

  2.提升医教结合专业服务水平。探索残疾儿童评估研究,推动医学评估与教育评估的有机结合, 深入落实特殊儿童认知能力、语言与沟通能力、运动能力、感知能力和社会适应能力等五大领域评估工具的应用,对残疾学生开展个性化评估。建立残疾学生个人成长档案,实现从发现开始的教育、康复、保健全程跟踪服务;着力破解学前特教、送教上门等医教结合服务的重点与难点问题,提高医教结合服务的针对性和有效性。

  3.建立健全残疾学生保健服务。区辅读学校以及招收残疾学生的普通幼儿园、中小学、职业学校建立健全保健工作制度,整合学校卫生保健、教育教学、后勤保障等各部门工作,明确职责要求,根据残疾学生的特点和个体需求,实施有针对性的保健服务。

  (三)聚焦课程教学,提升特殊教育质量

  1.积极推进国家课程校本化实施。金山区特殊教育学校依据国家《培智学校义务教育课程标准》《上海市辅读学校义务教育课程方案》和各学科课程指导纲要及课程指南要求,参考相关评估要求,建立健全校本化课程体系,制定并落实各学科教学计划。

  2.认真实施学前特教课程指南。各招收残疾幼儿的学前特教点及普通幼儿园应根据《上海市学前特殊教育课程指南》要求,结合残疾幼儿的发展特点与实际需求,设置课程计划,选择适切的教育、康复内容与方法,实施有针对性的教育,以幼教特殊融合教育的重点实验课程项目推进为抓手,有效提高全区学前特殊教育质量。

  3.认真实施中职特教课程意见。上海石化工业学校应依据《上海市特殊中等职业学校(班)课程实施指导意见》,结合本校特教班的残疾学生特点与教育需求,制定校本实施方案,建立课程体系,规范教育教学,积极探索融合环境下残疾学生中等职业教育的有效途径和方法。

  4.加强随班就读课程教学指导。强化区特教工作的管理、指导与专业服务。完善特教指导中心巡回指导制度,指导承担随班就读工作的普通学校切实落实《上海市义务教育阶段随班就读课程实施指导意见》,将随班就读课程实施纳入普通学校课程管理体系中,根据每个随班就读学生的发展需求,实施有针对性的个别化教育。建立区、校两级随班就读教研制度,确保随班就读教育教学的有效性。

  5.改进教育教学方法。关注残疾学生的学习特点与发展需求,研究探索不同教育阶段、不同教育安置形式下各类残疾学生的有效教学途径和多元评价模式,切实提高教育教学质量。

  6.提升送教上门质量。制定并完善区送教上门工作管理与服务制度,规范送教上门学生认定与评估、课程实施管理、医教结合服务。提高送教服务频次,提升送教上门质量。

  (四)加强师资队伍建设,提高特教教师专业化水平

  1.全力落实特殊教育教师配备工作。根据上海市特殊教育师资配备标准,配齐、配足特殊教育学校、普通学校特教班(含普通幼儿园、中小学和职业学校)以及随班就读专职特教教师,配齐区巡回指导教师。依据相关政策,研究制定我区随班就读专职资源教师、普通学校特教班教师、巡回指导教师以及送教上门教师的工作职责与管理制度。制定政策,对各类特殊教育教师人员招聘、录用流程、师资管理作出明确规定,对随班就读专职资源教师、普通幼儿园特教班教师以及职业学校特教班教师资质认证做出明确规定,纳入特殊教育教师统一管理。

  2.全面落实特殊教育教师待遇。各类特殊教育教师享有国家规定的特殊教育津贴,并且在绩效工资中予以适当倾斜,为送教上门和巡回指导提供交通便利。教师职称评聘同等条件下向特殊教育教师倾斜,区单列特殊教育教师中级职称评聘系列。关心特教教师的身心健康,改善特教教师的工作和生活环境,表彰奖励教师向特殊教育教师倾斜。

  3.全程提高特殊教育教师专业化水平。将特殊教育基本知识与技能培训课程纳入本区普通学校、幼儿园教师职初和继续教育“十三五”公共必修课程,纳入区校(园)长岗位培训课程,计入学分,实现全员培训,整体提升普通学校教师融合教育素养,提高教师实施融合教育的能力。在全面调研的基础上,对特殊教育教师开展专业的分类培训,培养一批适应特殊教育事业发展需求的在物理治疗、作业治疗、言语治疗、心理治疗等方面具有专业水准的复合型教师,提高特殊教育教师专业化水平。

  (五)建设信息管理平台,推进特殊教育个性化服务

  1.建设“金山区特殊教育信息平台”。对接市级“特殊教育信息通报系统”,进一步完善我区特教指导中心指导服务职能,对学前、义务教育、职业教育以及高中阶段的特殊教育分类专人负责与巡回指导,为区内全体残疾儿童、特殊教育教师和承担残疾学生教育的各级各类学校建立信息资料库。通过一校一系统、一师一档、一生一档的电子动态入库与管理,实现特殊教育信息化系统管理,为教育行政部门、特教指导中心、学校、教师、家长及相关部门提供全面、科学、便捷的服务。

  2.完善残障儿童信息通报与监测系统。形成区内纵横贯通的信息报告与监控网络,及时准确掌握0至18岁残障儿童的基本情况,为残障儿童的预防、医疗、康复和教育工作提供适时、可靠的基础数据,了解残障儿童情况和动态的变化,为管理决策提供依据,提高金山区残疾儿童工作质量。

  (六)完善管理机制,保障各项工作落到实处

  1.强化政府管理主体责任。区政府将特教的发展纳入教育事业发展的整体规划,根据区域内实际,对全区特教事业发展作整体部署,切实解决特殊教育事业发展中的重点难点问题,整合各方力量加以实施。

  2.完善分工合作管理体系。区政府各有关职能部门和相关社会团体各司其职、加强合作,研究与制定相应政策,切实解决特殊教育事业发展中,尤其是实施三年行动计划中的经费、师资等困难与问题,使特殊教育事业发展有新的突破。

  区教育局统筹制定本区特殊教育事业发展规划,实施对各级各类承担特殊教育工作机构的管理和特教师资队伍建设,对残疾儿童进行合理安置,开展课程建设与教育教学研究,确保特殊教育质量。

  区发展改革委将特殊教育事业纳入本区社会事业发展的整体规划,对特教机构进行合理设点布局,落实并推进实施特教学校建设标准。

  区民政局配合有关部门做好困难残疾学生帮困助学保障工作。

  区财政局会同有关部门研究制定与本区经济社会发展相适应、适合特殊教育发展需求的经费投入政策,为本地区特殊教育事业发展提供经费保障。

  区人力资源社会保障局按照国家和上海市有关规定,逐步提高有资质的特殊教育教师待遇,提高我区特教教师队伍专业化水平。

  区卫生计生委负责对残疾儿童的检测与筛查,建立残疾儿童资料库,组织力量为特教机构提供医疗、康复、保健资源和服务,加强优生优育宣传,提供区域优生优育状况和残疾儿童基本信息资料。

  区编办按照市编办的相关要求,积极落实特殊教育教师编制标准,为特教事业的科学发展提供保障。

  区残联开展残疾儿童的调查摸底工作,并协助教育部门做好残疾学生的入学安置、康复、职业技术教育和残疾学生毕业后的就业工作,协助区卫生计生委做好残疾儿童资料库的建设工作。

  3.完善特教工作机制。建立特殊教育工作定期联席会议制度,研究与协调解决特殊教育工作中的重大问题,加强部门之间的合作与交流,形成各部门协作、支持特殊教育事业发展的机制。定期召开区特殊教育协调会议,统筹安排全区特殊教育工作,促进各职能部门之间的紧密合作,并联合教育科研、师资培训机构等多方力量,研究解决特殊教育工作中的相关问题。

  4.加强督导宣传工作。区教育督导部门将特教事业发展纳入教育督导工作中,对全区各学段特殊教育工作情况进行督导,将融合教育工作实施情况纳入对学校的监测评价体系,确保特殊教育三年行动计划的顺利实施。做好特殊教育事业发展的宣传,形成家校合力、全社会共同关注与支持特殊教育事业发展的良好氛围。

  上海市金山区教育局

  上海市金山区发展和改革委员会

  上海市金山区民政局

  上海市金山区财政局

  上海市金山区人力资源和社会保障局

  上海市金山区卫生和计划生育委员会

  上海市金山区机构编制委员会办公室

  上海市金山区残疾人联合会

  2018年5月9日

来源:区政府办公室