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金山区人民政府办公室关于转发区农委制订的《金山区关于创建国家有机产品认证示范区的实施意见》的通知
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金府办发〔2018〕18号

各镇人民政府、街道办事处、工业区管委会,区政府各委办局、各区属单位:

  区农委制订的《金山区关于创建国家有机产品认证示范区的实施意见》,已经区政府研究同意,现转发给你们,请按照执行。

  上海市金山区人民政府办公室

  2018年5月8日

金山区关于创建国家有机产品认证示范区的实施意见

  为加快都市现代绿色农业建设发展,加快推进农业供给侧结构性改革,我区积极开展有机产品认证示范区创建工作,并于2017年正式被国家认监委确认为“国家有机产品认证示范创建区”。为全力推进国家有机产品认证示范区创建工作,特制定本实施意见。

  一、指导思想

  深入贯彻落实党的十九大精神,践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。围绕农业供给侧结构性改革主线,以有机农产品生产加工基地建设、有机产品认证为主要抓手,以科技创新为支撑,充分发挥区域资源优势,强化部门联动、上下协作,全力开展有机产品认证示范区创建工作。发展有机产业,有效提升农产品质量安全水平,推进农业转型升级,促进农业提质增效,实现生态环境保护与经济发展的良性循环,做到既是绿水青山又是金山银山。

  二、总体目标

  2018-2020年,通过打造 “两个集聚区”,建设 “六类基地”,到2020年成功创建“国家有机产品认证示范区”。

  两个集聚区:以“亭枫发展带”为轴线的北部有机产业带、以“中部生态圈”为核心的中部有机产业圈。

  六类基地:有机水稻基地、有机蔬菜基地、有机瓜类(包括草莓)基地、有机果类基地、有机养殖基地、有机产品加工基地。

  三、主要任务

  (一)制定有机产业发展规划

  坚持规划先行的原则,统筹考虑,科学谋划,结合金山实际,制定《金山区有机产业发展规划》,引领金山有机产业发展。成立规划专家评审组,对规划的合理性、可行性开展年度评审,并保留修编痕迹。

  牵头部门:区农委;配合部门:区发展改革委、区经委(旅游局)、区财政局、区环保局、区规划土地局、区市场监管局。

  (二)建立有机产品质量安全监管体系

  制定金山区有机生产投入品监管实施办法,建立符合国家有机产品生产标准的生物农药目录,规范投入品使用。成立投入品评估专家小组,定期开展评估,保障投入品供应安全。实施有机生产基地“一场一方案”制度,编制有机生产技术规程,规范有机生产。定期开展水质、土壤等有机生产环境监测,确保生产环境符合国家标准。严格执行第三方机构检测机制,对有机生产组织开展定期与不定期的无农残等项目的检测,保障有机产品质量安全。

  建立有机产品质量安全溯源体系。依托市电子化生产信息平台,强化有机生产企业有机生产农事档案建设,实时监控投入品的使用、农用废弃物回收。建设有机产品二维码溯源系统,通过一物一码实现有机产品生产、流通等全过程溯源。

  责任部门:区农委、区环保局、区市场监管局,各镇、金山工业区。

  (三)建立有机农产品公共品牌及营销体系

  以金山“一葡二桃三莓四瓜”等十大农产品品牌为基础,建立金山有机农产品公共品牌,借助品牌效应,提高产品附加值。充分利用社会资源,通过开展有机农产品品牌宣传推广活动、举办当地优势特色有机产品展览、组织有机产品生产企业参加国内外展览等形式,借助传统媒体、新媒体,提升品牌影响力,扩大品牌知晓度。找准市场定位,构建多元化的有机农产品营销模式。线上线下有机结合,通过农超、农标、农社、农校对接和团购直销等方式,依托我区农业节庆的举办,加大与苏宁易购、东方购物频道等电子商务的合作力度,开拓有机产品销售渠道。

  牵头部门:区农委;配合部门:区经委、区财政局、区市场监管局、区供销社,各镇、金山工业区。

  (四)建立和推广金山特色有机发展模式

  探索、研究符合金山实际的有机生产技术和有机产业发展模式,结合农业推广项目进行示范推广,形成规模化、标准化生产。根据有机创建和有机产品认证的标准和要求,委托具有国家有机认证资质的机构,共同编制《金山区有机产品生产技术规程》。对有机生产过程中好的经验做法,借助简报、报刊杂志等形式予以宣传、推广。

  牵头部门:区农委;配合部门:区委宣传部、区科委、区文广影视局、区市场监管局,各镇、金山工业区。

  (五)建立有机产业风险防控体系

  建立舆情监测和应急预警机制,定期识别、评估我区有机产业发展链条中涉及的各类风险,包括生产、加工、销售、环境影响、食品安全等风险评估,并制定风险防控措施。按照要求每年进行一次有机生产风险评估。

  牵头部门:区市场监管局;配合部门:区经委、区财政局、区环保局、区农委、区水务局、区气象局、区供销社,各镇、金山工业区。

  (六)建立有机产业区域生态环境保护机制

  划定有机产业发展区域,实行生态环境保护优先管控,建立适于本区情况的有机产业区域生态环境保护机制,持续保障有机农业生产区域的良好生态环境。合理开发利用生态资源,对水、大气、土壤、工业、农业与农村、生态环境等环境因素进行调研、排查、预防,实施环境修复举措,促进有机农业可持续发展。

  牵头部门:区环保局;配合部门:区农委、区水务局、区气象局,各镇、金山工业区。

  (七)建立有机产业发展监管机制

  内部监管机制:有机产品生产企业建立有机生产内部监管机制,内检员定期对生产全过程开展内部检查,规范投入品购买使用,强化生产管理。

  外部监管机制:区、镇两级政府职能部门对有机生产企业开展定期与不定期的监督检查,严格规范有机产品生产、加工、销售等行为。

  投诉机制:有机生产主动接受社会监督,增强生产、经营主体质量安全责任意识,强化政府监管职责。

  责任部门:区市场监管局、区农委,各镇、金山工业区。

  (八)建立有机生产企业诚信体系

  有机产品生产企业、合作社负责人是有机产品生产第一责任人。依托上海市农资和农产品生产经营主体信用档案建设工作,建立有机生产企业诚信评价制度。有机生产企业必须建立信用档案,对有机生产全过程进行管控,接受监管部门随时抽查,进行诚信评分。

  责任部门:区市场监管局、区农委,各镇、金山工业区。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导

  成立金山区农业绿色有机发展领导小组,由区政府分管领导任组长,其他成员为区发展改革委、区经委、区财政局、区环保局、区规划土地局、区市场监管局、区农委、区水务局、区气象局、区供销社等部门以及各镇(金山工业区)负责人,领导小组办公室设在区农委,区农委主要负责人兼任办公室主任,区市场监管局分管负责人兼任办公室副主任。为加强部门间协调配合,建立创建工作联席会议制度,联席会议由区农委牵头,相关单位和部门组成。

  在领导小组的领导下,区农委成立金山区国家有机产品认证示范区创建工作小组,工作小组下设办公室,全面协调开展创建工作。按照属地管理的原则,各镇(金山工业区)负责推进本区域内有机产品认证工作,明确工作责任,落实工作措施。

  (二)明确资金政策

  为确保创建工作顺利开展,将示范区创建工作纳入区财政年度预算,制定出台创建工作资金政策,并积极争取市级相关部门支持。财政资金适用范围:一是在示范区创建过程中,有机产品品牌创建、产品营销、宣传培训等工作涉及的经费、补贴等;二是纳入示范区创建的有机产品生产基地的生产补贴,包括有机生产投入品、人工除草、有机堆肥设备、认证费用等补贴;三是对积极参与有机产品展销、品牌推广等活动的有机产品生产企业的补贴。

  都市现代农业发展项目资金政策、农产品质量安全资金政策、农业技术推广与服务资金政策等强农惠农政策聚焦示范区创建,优先扶持有机产品生产基地。

  (三)强化技术支撑

  建立由区、镇、第三方服务团队构成的有机技术指导服务体系,成立金山区有机产品认证示范区创建技术指导小组,为金山区有机产品生产提供技术保障。

  充分利用国内外资源,对接国内外农业科研院校广泛开展有机生产技术交流、指导活动,提升我区有机生产技术水平。

  (四)加强宣传培训

  围绕农业绿色发展、产品优质安全、健康生活理念的主题,通过新闻发布会、宣传片摄制、媒体宣传、专项活动等方式,全方位、多元化地对金山有机产品、有机产业、有机文化开展宣传,提升公众知晓度、认可度、满意度,增强政府公信力,激发有机市场潜力。

  对有机生产企业管理者、生产者开展定期与不定期的培训、交流研讨,组织有机生产企业到国内外学习有机生产及有机产业发展成功经验。

  五、附则

  本实施意见自2018年1月1日起施行,有效期三年。

  上海市金山区农业委员会

  2018年3月28日

来源:区政府办公室