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金山区人民政府办公室关于转发区农委制订的《金山区关于全面推进美丽乡村建设的实施意见》的通知
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金府办发〔2018〕16号

各镇人民政府、街道办事处、工业区管委会,区政府各委办局、各区属单位:

  区农委制订的《金山区关于全面推进美丽乡村建设的实施意见》,已经区政府研究同意,现转发给你们,请按照执行。

  上海市金山区人民政府办公室

  2018年5月3日

金山区关于全面推进美丽乡村建设的实施意见

  推进美丽乡村建设,是落实党中央推进生态文明建设,打造美丽中国的必然要求,是落实党的十九大报告关于实施乡村振兴战略部署的重要抓手,为全面推进我区美丽乡村建设,制定本实施意见。

  一、指导思想

  深入贯彻落实党的十九大精神和中央、市委关于实施乡村振兴战略的决策部署,适应城乡一体化新形势和广大农民过上美好生活新期待,围绕建设美丽中国、生态文明的总体要求和区委、区政府提出的打造“创业金山、宜居金山、和谐金山”奋斗目标,按照“规划先行、分步实施、因地制宜、分类指导、整合资源、聚焦政策、以民为本、体现特色”的思路,全面推进美丽乡村建设工作,切实保障村民基本生产生活条件,优化农村人居环境,弘扬农村优秀传统文化,促进农村全面健康可持续发展,让美丽乡村建设成果惠及全体村民。

  二、工作目标

  在村庄改造基础上,以“美在生态、富在产业、根在文化”为主线,优先在我区30个美丽乡村示范候选村开展美丽乡村建设,提升农村生态品质、促进农村产业发展、挖掘乡村文化元素,力争到2020年,创建区级以上示范村30个(其中,市级示范村15个左右,更高水平的美丽乡村2-3个)。

  1.优化基础设施。实施农村公路安保工程,实现行政村公交通行全覆盖。推进农村社区“三室一站一店”建设,提升为民服务水平。不断完善乡村文化、体育、卫生、养老等公共服务体系,全面改善提升农村基础设施。

  2.改善农村环境。农村工业污染、农业面源污染以及农村垃圾、污水得到有效治理,村庄绿化美化水平不断提高,农村居住环境明显改善。

  3.发展农村经济。土地承包经营权流转规范,高效生态农业、特色生态旅游有序发展。推动农村一二三产融合发展,拓宽农民增收渠道。不断深化农村综合改革,持续增强村级经济实力,实现农民收入较快增长。

  4.提升管理水平。加强人口调控和管理服务,基本形成美丽乡村长效管理管护机制。农民思想观念、思维方式和价值观念进一步提升,民主法治意识深入人心。农村社区社会治理不断深化,村民自治水平不断提高,农村社会更加和谐稳定。

  5.弘扬文明新风。农村特色文化得到有效发掘、保护和弘扬,生态文明理念深入人心,健康、生态、文明的生活方式初步形成,让乡愁留得住,让发展看得见。

  三、工作内容

  (一)强基础,打牢村庄发展“硬实力”

  1.高质量完成村庄改造。全面完成村庄改造任务,推进农村基础设施建设,完善农村道路系统,整修翻建村内危桥,保障村民出行安全。在村庄规划保留区内,加强村主路、村支路、入户路建设,确保进出畅通,路面硬化率达到100%,实现“户户通”。

  2.高标准建设农业基础设施。按照农业产业布局规划和农林水联动发展计划,配备先进、适用的现代化农业生产设施,建设高标准粮田、设施菜田。完善小型农田水利设施,开展水系沟通,圩区防洪除涝设施等水环境基础设施建设,确保防洪、排涝和灌溉保证率等达到国家相关要求。同时加强抗旱、防风等防灾基础设施的建设和配备。

  3.高要求完善提升农村服务设施。完善村域内路网、路灯、村标路牌等设施,科学美观架设电线杆,推进村综合文化活动中心标准化建设,完善功能配置,增设体育活动场地和设施。完善助老养老服务机构和场所建设,提升农村养老服务水平。

  4.高水平推进农村信息化建设。推进农村信息化和智慧村庄建设,推进农村宽带普遍化服务,为农村地区提供不低于10M带宽的上网服务。充分利用现有科普设施资源,积极挖掘潜在社会资源,优化配置新增资源,推动农村科普设施资源的合理分布和高效利用。加强益农信息社建设,为村民提供便捷的农业生产生活服务。

  (二)树标杆,打造美丽乡村示范村

  1.加强资源整合。以年度村庄改造工作为平台,充分整合村庄改造、河道生态治理、中小河道轮疏、农村生活污水处理、农村低收入户危旧房改造、农业产业化、农村文化和体育设施建设等项目。在明确整合项目工作界面后,按照“渠道不改、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力”的原则,在同一建设区域,同步实施、合力推进,做到不折腾、不重复建设。

  2.加强项目聚焦。以满足美丽乡村建设需求为导向,聚焦全区30个美丽乡村示范候选村,开展示范村建设。相关条线的整合项目在项目申报时要征求区美丽乡村建设工作领导小组办公室的意见。全区各类建设项目要向30个美丽乡村示范候选村倾斜、集聚,促进项目集成与配套,做到“美丽乡村示范村建设到哪里,相关项目和资金配套就跟到哪里”。村庄改造“提高版”奖补资金重点支持全区30个美丽乡村示范候选村的农村人居环境改善项目。

  3.打造升级版。集全区之力打造2-3个更高水平的美丽乡村,引领金山建设“百里花园、百里果园、百里菜园,成为上海的后花园”。

  (三)重环境,全面优化农村生态

  1.推进农村垃圾分类治理。合理布局、规范建设垃圾箱房、公共厕所,加强生活垃圾无害化处理。实施农村垃圾分类收集、处置等工作。合理配置垃圾收集点、建筑垃圾堆放点、垃圾箱、垃圾清运工具等。建立生活垃圾收运处置体系,生活垃圾无害化处理率达到80%。

  2.推进农村水环境综合治理。根据村落和农户的分布,科学建设污水处理系统并定期维护,生活污水处理农户覆盖率达到95%。推进农村中小河道疏浚、黑臭河道整治、断头浜整治等水环境整治工作,优化村域水环境。村域内主要河流等地表水体水质,应达到与当地环境功能区相适应的要求。

  3.开展“无违村”建设。加强对乱搭建、乱堆物、无证废旧物资回收站、不规范畜禽养殖等整治工作,保持村容村貌整洁有序。宅前屋后杂物堆放整齐、无污水溢流、无散落垃圾,建材等生产生活用品集中有序存放。

  4.开展村内绿化美化工作。鼓励农民庭院绿化,发展庭院经济,开展“小三园”建设。加强农村自然资源保护,积极推进农田林网建设,大力开展绿化造林,打造碧水蓝天、人与自然和谐相处的优美环境。

  (四)促增收,大力发展农村经济

  1.推进农民职业化。加快培育新型职业农民,多样化发展家庭农场、农业合作社等新型经营主体,健全农业社会化服务体系,重点发挥农业龙头企业在产业发展中的引领作用,促进农民就近就业,带动农民共享发展成果。开展新型职业农民激励计划,鼓励支持新型职业农民学历提升,完善新型职业农民社会保障,不断吸引各行各业人才返乡创业,增加农村发展活力。

  2.开展质量兴农行动。大力引进培育优质农产品资源,推进标准化生产,培育有影响力的农产品品牌,发展精品、精致农业。积极推广种养结合模式,发展生态循环农业。加快推进绿色、有机农产品认证,开展全国绿色食品原料标准化生产基地创建,加快建设农业部设施蔬菜有机肥替代化肥试点区、国家有机产品认证示范创建区。

  3.不断丰富农村新业态。加快国家农村产业融合发展试点示范区建设,加强农文、农旅、农体、农教结合,探索完善农村一二三产业融合机制,不断延伸农业产业链价值链利益链。引导土地规范流转,促进农业适度规模经营发展。推动互联网技术在农业农村生产、管理、服务方面的应用。加大农村自然资源保护力度,依托良好的生态资源、浓郁的田园风光和特色乡村文化,大力发展休闲农业和乡村旅游,带动农民增收致富。

  (五)育新风,提升农民精气神

  1.加强农民思想道德建设。以党建为引领,发挥基层党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,加强农村精神文明建设,全面提高我区农民思想道德素质、科学文化素质,引导农民追求科学、健康、文明、绿色的生产生活方式,营造农村社会新风尚。践行社会主义核心价值观,开展“五好文明家庭”创建等各类活动,形成优良村风民风。

  2.开展移风易俗活动。引导村民摒弃陋习,旗帜鲜明反对大操大办、互相攀比,崇尚勤俭节约,培育健康、文明、生态的生活方式和行为习惯。修订完善村规民约,订立现代文明家训,传承农村尊老爱幼、勤俭持家、邻里互助、和睦相处的优秀品质,引导广大村民共同维护美丽乡村建设成果。

  3.保护传承和发展特色农村文化。保护具有独特民俗民风的农村建筑风貌和建筑环境。发掘古村落、古建筑、古文物等乡村物质文化,启动金山文物保护三年专项行动计划,做好非物质文化遗产项目的收集和登记工作。增加村级文艺演出及群众性文体娱乐活动,加快实施金山农民画、金山故事等特色文化品牌提升计划。

  (六)管长远,建章立制抓落实

  1.发挥村民主体作用。通过健全村民自治机制等方式,保障村民参与日常监督管理。村民可通过村务公开栏、网络、广播、电视、手机信息等形式,了解美丽乡村建设动态、农事、村务、旅游、商务、防控、民生等信息,鼓励村民参与监督美丽乡村长效管理。

  2.建立科学管理机制。建立覆盖村内路桥设施、污水处理设施、环卫设施、公共场所等各项设施、设备以及河道水系、村容环境、村庄绿化等的长效管理制度。确定责任主体、实施主体,落实管护资金,建立奖惩制度。落实村庄管理工作,充实完善现有的村庄保洁、保绿、保养、联防等基层管护队伍,制定长效管理标准,综合运用检查、考核、奖励等方式,加强对管护队伍的管理。各项管护定区域、定人员、定职责,确保不留死角。

  3.落实管护经费。根据《金山区关于以村庄改造为载体推进美丽乡村建设的工作意见》(金府办发〔2015〕19号)文件要求,对已经建立和完善村庄改造镇级长效管理机制,落实管护队伍和养护经费、有效开展日常管护的镇村,按平均每户每年500元进行财政奖补,分别由区财政、镇财政及村委会按照2:2:1承担,待考核结束后按“以奖代补”方式下拨。

  四、保障措施

  (一)加强领导,形成合力

  区美丽乡村建设工作领导小组加强对美丽乡村建设工作的组织和领导,区农委作为牵头单位负责日常工作。各镇(金山工业区)建立党政主要领导挂帅的领导机构和工作班子,制订相应的实施意见和推进方案。区镇两级加强人员配备,充实美丽乡村建设工作力量,充分发挥区镇两级牵头单位在美丽乡村建设中的龙头作用。各有关职能部门各负其责,项目对口部门要加强指导和协调;项目审批、监管部门要提升服务效率,依法监督管理。

  (二)明确目标,落实资金

  围绕我区美丽乡村建设总体目标任务,按照具体工作计划要求,及时足额落实各级财政资金。加强项目对接,叠加好政策、统筹好资金,严格按照区政府有关规定,抓好项目、资金的管理。

  (三)科学规划,分层推进

  美丽乡村建设只有起点,没有终点,必须要以规划为引领。区规土部门要指导各镇(金山工业区)做好村庄规划编制等工作,根据已经出台的村庄规划编制导则,加强对各镇(金山工业区)编制村庄规划、相关专项规划以及创建村景观设计的指导,加强农村规划和土地管理,引导人口集中居住。在开展区级示范村建设的基础上,全力创建市级美丽乡村示范村。

  (四)完善制度,加强考核

  建立例会制度,定期召开推进会,及时通报进展。建立信息报送制度,有关镇(金山工业区)、相关职能部门每月向区美丽乡村建设工作领导小组办公室报告推进情况。定期开展督查、检查,及时发现和解决创建过程中的问题。严格验收制度,区美丽乡村建设工作领导小组办公室组织相关人员对年度项目进行验收,验收结果报上级主管部门。建立考核制度,按照推进时间节点,及时做好阶段性推进成效考核,将美丽乡村建设工作列入对各镇(金山工业区)、部门的年度绩效考核。

  (五)注重宣传,营造氛围

  由区委宣传部牵头,充分发挥广播、电视、报刊和网络等媒体作用,加大宣传力度,营造良好氛围,做到家喻户晓。区政府新闻办组织编写美丽乡村建设宣传材料,各镇(金山工业区)、创建村要持续加强宣传发动,调动村民参与美丽乡村建设的积极性、主动性。

  附件:1.金山区美丽乡村建设各相关单位职责

  2.金山区美丽乡村建设正面清单、负面清单

  上海市金山区农业委员会

  2018年3月20日

  
附件1

金山区美丽乡村建设各相关单位职责

  区委组织部:加强农村基层服务型党组织建设,加强对创建村的基层党建工作指导,加强城乡基层党组织结对帮扶,选派新农村建设指导员、社区民警、大学生村官等支援美丽乡村建设。

  区委宣传部:会同区文广影视局加强对创建村精神文明建设工作的指导和支持,大力强化公共文化服务体系建设,开展对全区美丽乡村建设工作的宣传。

  区社建办:负责指导推进美丽乡村软实力建设,挖掘、培育多元主体参与农村社区治理,激发村民参与社区治理的活力,探索、复制、推广农村社区治理中的新理念、新举措、新办法、新机制、新经验。

  区发展改革委:负责按照相关程序将美丽乡村建设项目纳入项目储备库和投资计划;按照投资管理规定,及时做好美丽乡村建设项目立项审批工作;农村产业布局优化调整,研究探索农村可持续发展机制等工作。

  区经委:负责指导推进美丽乡村建设中相关农村商业网点布局工作,指导推进美丽乡村建设相关(农业)旅游景点的推介和宣传,协调相关支持政策。

  区科委:负责指导推进美丽乡村建设中相关农村信息化建设工作,协调相关支持政策。

  区民政局:负责指导推进美丽乡村建设中农村社区事务代理室、养老设施等服务设施建设,基层民主政治建设、农村老龄和帮困救助工作,村务管理工作,协调相关支持政策。

  区财政局:负责美丽乡村建设区级财政资金的落实、拨付和监管,协调、研究相关财政支持政策,按照区美丽乡村建设工作时间节点及要求做好各项审批工作,落实好相关政策。

  区建设管理委:负责农村低收入户危旧房改造,加强村镇管理,按照区美丽乡村建设工作时间节点及要求做好各项审批工作,落实好相关政策。

  区环保局:负责农村环境综合整治、生态创建与美丽乡村建设项目的整合聚焦,指导推进美丽乡村建设相关生态、环保工作,协调相关支持政策,按照区美丽乡村建设工作时间节点及要求做好各项审批工作,落实好相关政策。

  区规划土地局:负责组织编制全区村庄布局规划,指导各镇、社区、开发区开展村庄规划编制,推进规划实施,推进美丽乡村建设中相关农村土地支持政策,按照区美丽乡村建设工作时间节点及要求做好各项审批工作,落实好相关政策。

  区文广影视局:负责指导推进美丽乡村相关文化设施建设,及各类群众性文化活动开展,保护农村非物质文化遗产,协调指导相关宣传活动,协调相关支持政策。

  区卫生计生委:负责指导推进美丽乡村相关农村健康设施建设,及农村爱国卫生和健康促进活动开展,协调相关支持政策。

  区审计局:负责组织开展村庄改造的审计工作,对受托审计、审价事务进行管理和监督,规范审计行为,协调相关支持政策。

  区体育局:负责指导推进美丽乡村相关体育设施建设,及群众性体育工作开展,协调相关支持政策。

  区绿化市容局:负责指导推进美丽乡村建设中农村生活垃圾收集处置工作,相关农村环境卫生整治和中心村绿化美化工作,协调农村环卫设施建设相关支持政策。

  区住房保障房屋管理局:负责指导推进美丽乡村建设相关农村地区住房工作,协调相关农村住房管理政策。

  区委农办、区农委(区美村办):按照市、区美丽乡村建设工作领导小组的工作要求,指导推进美丽乡村建设各项工作,开展工作调研,完善工作程序,研究制定扶持政策,牵头协调相关工作。制定美丽乡村建设总体工作计划,推进村庄改造项目,研究制订有关标准和政策(对以往改造过的村庄进行评估,拟定评估方案),指导项目建设和长效管理工作,开展工作检查和考核,组织美丽乡村示范村评选等工作,协调相关支持政策。

  区水务局:负责农村河道整治、农村生活污水处理等水环境整治项目建设,河道、生活污水处理设施养护,配合美丽乡村建设,指导推进美丽乡村建设各项水环境整治,按照区美丽乡村建设工作时间节点及要求做好各项审批工作,落实好相关政策。

  区交通委:负责农村路桥改造等农村基础设施建设项目,道路养护,做好美丽乡村建设各项审批工作,落实好相关政策。

  区妇联:负责美丽乡村建设中相关精神文明建设工作,协调相关支持政策。

  各镇、金山工业区:是美丽乡村建设工作的建设主体,具体负责村庄改造等有关项目的计划申报、实施,落实镇级配套资金,做好长效管理工作,创建美丽乡村示范村,落实推进美丽乡村建设各项工作,成立镇级美丽乡村建设工作领导小组,镇主要领导任组长,下设办公室。

 

附件2

金山区美丽乡村建设正面清单

  1.全面完成村庄改造任务,提升农村基础设施水平。

  2.充分整合资源,提高资金使用效率。

  3.开展“提升版”建设,提升美丽乡村建设水平。

  4.开展环境综合整治,改善农村人居环境,建成“无违村”。

  5.建立长效管理机制,提升村庄治理水平。

  6.保护和挖掘农村特色文化,留得住乡愁。

  7.大力发展农村经济,拓宽农民增收渠道。

  8.鼓励社会资本参与美丽乡村建设,帮助农民致富。

金山区美丽乡村建设负面清单

  1.不能有新增违法用地。

  2.不能有乱搭乱建违章建筑。

  3.不能露天焚烧秸秆影响环境。

  4.不能乱排污水影响水质。

  5.不能乱放畜禽污染乡村环境。

  6.不能乱堆杂物影响环境美化。

  7.不能破坏乡村风貌和自然生态。

  8.不能搞封建迷信活动。

来源:区政府办公室