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金山区人民政府办公室关于转发区农委制订的《金山区关于加快推进农村一二三产业融合发展的实施意见》的通知
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金府办发〔2018〕15号

各镇人民政府、街道办事处、工业区管委会,区政府各委办局、各区属单位:

  区农委制订的《金山区关于加快推进农村一二三产业融合发展的实施意见》,已经区政府研究同意,现转发给你们,请按照执行。

  上海市金山区人民政府办公室

  2018年5月3日

金山区关于加快推进农村一二三产业融合发展的实施意见

  推进农村一二三产业融合发展,是经济发展新常态下培育农业农村发展新动能,建设“三个百里”的重要举措,是推动产业兴旺,实施乡村振兴战略的重要路径。为贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)及《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发〔2015〕93号)文件精神,着力推进我区农村一二三产业融合发展,加快实现农业农村现代化步伐,助推金山“三农”工作取得新发展,结合我区实际,制定本实施意见。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大以及习近平总书记系列重要讲话精神,以《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》为引领,按照建设“百里花园、百里果园、百里菜园,成为上海的后花园”总要求,以确保粮食安全为前提,以数量质量效益并重、竞争力增强、可持续发展为方向,优化农业产业结构,转变农业发展方式,深入推进农业供给侧结构性改革,着力推动农业全产业链建设和价值链重构,实现精一产、强二产、活三产,形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的农村一二三产业融合发展格局,全面提升金山都市现代绿色农业发展水平,为我区经济社会持续健康发展作出新贡献。

  二、工作目标

  立足本区资源禀赋,开展国家农村一二三产业融合发展试点示范区建设工作,通过三年的努力,农业基础进一步夯实,农产品加工、休闲观光农业、各种新业态蓬勃发展。

  ——一产做精。培育优质稻米、绿色蔬菜、名优瓜果、特种养殖“四大”主导产业。筛选一批适合本地的优良稻米品种,为“金山岛”品牌大米提供支撑。以结球生菜为主的绿色蔬菜,在品质上狠下功夫,建立种植和产品的地方标准,大力开发保健蔬菜系列产品。打造“一葡二桃三莓四瓜”为核心的特色瓜果品牌。在以生猪、禽类等养殖为主的基础产业上,做强以奶牛、南美白对虾养殖为主的特色养殖业。重点培育区域公共品牌,着力打造一批品牌农产品、建设一批特色产业园。

  ——二产做强。用工业理念发展农业,聚焦农产品加工集聚区建设,重点发展净菜配送、中央厨房、农产品精深加工等项目,打造具有金山特色的农产品加工体系。培育2个农产品加工集聚区,扶持发展15家农产品加工龙头企业。

  ——三产做活。利用好农业资源和农耕文化、乡土文化,推动农业与旅游、文化、体育、科技、教育、养老等产业融合发展。打造一批农业休闲旅游集聚区,创建一批全国休闲农业与乡村旅游星级园区(企业),打响金山农业休闲旅游品牌,建成上海的“后花园”。

  ——利益共享。政府和市场双重发力,积极探索在市场主体和农民之间建立更为紧密的利益联结机制,在推进产业融合发展的过程中,保障农民充分参与其中,共同分享发展成果,带动农民增收致富。

  三、基本原则

  (一)规划引领、合理布局。坚持农业现代化与美丽乡村建设、新型城镇化建设协调推进,引导农村产业集聚发展。做好农村产业融合发展规划,对农产品主导产业、农产品加工业和休闲农业进行科学合理布局,明确建设重点,主攻融合环节。

  (二)政府引导、统筹推进。发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府在宏观指导、规范管理等方面的作用,制定相关标准,引导行业自律,营造良好市场环境,积极吸引各方资本投入,激发产业融合发展活力。对已列入金山区“十三五”规划、金山区现代农业“十三五”规划的产业融合项目,制定目标清晰、节点明确的行动计划表。

  (三)特色引路、示范发展。结合资源禀赋、人文历史、交通区位和产业特色,优先发展产业基础较好的特色产业或产品,做大做强、做优做精,培育壮大具有区域特色的农业主导产品、支柱产业和特色品牌,防止盲目跟风现象,避免产业同类、产品同质竞争。

  四、重点内容

  (一)优化生产格局,引导产业集聚发展

  1.科学调整农业产业布局。完成粮食生产功能区、蔬菜生产保护区、特色农产品优势区“三区”划定,建设一批高标准粮食作物基地、绿色蔬菜生产基地、特色瓜果种植基地、特色养殖基地等,完善一批果蔬育苗工厂、粮食烘干设施、综合性保鲜冷库等农业设施,推进“百里花园、百里果园、百里菜园”建设。

  2.推进品牌农业建设。转变农业生产方式,调整优化农业产业结构,坚持走精品高端路线,推动农业供给侧结构性改革。发展优质稻米、绿色蔬菜、名优瓜果、特种养殖“四大”主导产业,提高地理标志保护农产品竞争力。加快推进农业标准化生产,进一步整合现有品牌资源和规模优势,加强农产品品牌推介,提高产业综合效益。

  3.大力发展绿色、有机农业。开展绿色食品、有机产品和农产品地理标志认证,加快推进国家绿色食品原料标准化示范基地和国家有机产品认证示范区创建工作,做好绿色有机农产品宣传推介,引导基地和市场对接,实现绿色有机农产品消费“大众化”。

  4.推进农产品加工转型升级。积极开展国家级农产品加工示范区建设,发展订单农业、净菜配送和中央厨房等提升产品层级,力争三年内实现全区地产农产品加工率达到40%。积极融合工厂观光、科普展示等新功能,发展与第三产业高度结合的新型业态,建成5家以上农产品加工观光工厂。加强农产品质量安全监管能力建设,建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全追溯管理信息平台,确保农产品质量安全。

  (二)培育多元化主体,壮大产业人才基础

  5.培育新型经营主体。大力培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体,扶持发展一批“三高”(科技含量高、产品附加值高、市场占有率高)的农业龙头企业,带动农民专业合作社、辐射家庭农场,构建集约化、专业化、组织化和多元化的农业产业融合经营体系。鼓励农民合作社发展农产品加工,创新销售模式,拓展合作领域和服务内容。鼓励家庭农场开展农产品直销。提升农业产业化龙头企业引领作用,融合农文农旅,不断延伸经营主体产业链条,带动农户和农民合作社发展适度规模经营,提高农产品附加值。鼓励龙头企业、农民合作社、涉农院校和科研院所成立行业协会和产业联盟,通过共同研发、科技成果产业化等方式,实现信息互通、优势互补。

  6.推进新型农民职业化。创新新型农民培育方式方法,探索吸引有志青年投身农业,以就地培养与人才引进相结合的方式,大力推动本地农业人才队伍建设。通过实施国家新型职业农民激励计划试点,开展新型职业农民社会保障补贴和学历提升教育扶持,让农业成为有吸引力的职业。

  (三)加强农文旅结合,拓展农业多功能

  7.打造农业休闲旅游集聚区。优化休闲旅游产业布局,坚持“发掘中保护、利用中传承”的发展思路,促进休闲农业多样化、个性化发展,做到串点成线、连片成带、集群成圈。打造“一带一园五区”,建成20-30个具有一定接待能力的农业观光采摘园,创建20个左右全国休闲农业与乡村旅游星级园区(企业),建设一批创意农业、农事体验功能凸显的田园综合体。

  8.探索“农业+旅游+互联网”发展模式。推进金山全域旅游打造,发展民宿经济,开发覆盖全区旅游资源和相关资讯的“金山农业休闲旅游”线上宣传推介平台(包括APP),扩大金山休闲农业与乡村旅游影响力。

  (四)加强创新驱动,提升产业融合层次

  9.巩固利益联结机制,有效发展文创。进一步探索模式多样、机制灵活、制度健全的利益联结模式,发挥政府扶持引导和市场调节两方面的作用,完善经营主体与当地集体经济组织、农民的利益联结机制,以农村民俗文化和农产品为原点,以创意为核心,借助文创力量,衍生富有金山特色的文创产品和文创展示平台,有效链接不同层次和不同领域的产业,形成产业整合联动的品牌体系,促进农民持续增收。

  10.积极开展对外合作,有力强化科创。以上海市加快建设具有全球影响力科创中心为引领,强化农业科技支撑,对接高校、科研院所、科技孵化基地和科创企业,形成20个左右的农业科技研发中心,打造具有国际影响力的现代农业创新高地、人才高地、产业高地。构建“互联网+农业”创新引擎,实现农业资源信息化管理、农业生产技术智能化应用、农产品网络化营销。围绕推进长三角一体化发展大局,加强与浙江毗邻地区区域联动,共建长三角现代农业园区,加大与上海对口支援的云南、新疆、西藏等地区的农业开发合作,建立面向全国的农业大合作格局。积极响应国家“一带一路”战略要求,依托上海构建服务国家“一带一路”建设的桥头堡和市场要素资源配置功能枢纽的有利优势,以全球视野,与国际上先进农业国家开展合作与交流。

  11.探索农村金融创新,有序推进农创。积极引进资本、金融、创业、技术等先进要素与农业融合发展,不断激活农业技术力量,推进农创产业持续发展。探索“企业+银行+保险+农民”的融合发展模式,以政策引领资金向“三农”发展倾斜,切实保障基础生产,有效规避农业风险,逐步活跃农村金融。结合地区特色创新农险产品,全面升级农业保险业务,健全农村保险市场基层服务网络,提高保障水平和赔付标准。借助新型农民培训和发展职业教育等方式,培育6-10个涉及农机、农产品流通与营销、农业咨询设计、涉农融资租赁、农产品品牌、农业供应链管理、农业节庆策划与推介的农业服务新业态。

  (五)强化政策支持,促进产业融合发展

  12.完善产业融合发展用地政策。在全区土地利用总体规划、郊野单元规划、镇村规划等编制过程中预留一定建设用地指标支持产业融合发展,引导有能力的经营主体发展农产品加工、农产品销售、电子商务、互联网+农业、休闲农业和乡村旅游等产业融合项目。进一步减少和下放涉农行政审批事项,保障休闲农业与乡村旅游用地需求。

  13.强化产业融合资源整合。进一步梳理并整合原有条线政策,形成政策叠加优势,促进产业链的延伸和价值链的增长。积极对接国家和市有关部门,争取政策和项目支持,尤其是农产品加工用水、用电、用气费用,农村金融创新等方面的专项扶持政策。设立农创路演专项科研资金库和数据库,定期开展农创路演活动,形成农业技术问题解决方案,支持农业技术科研成果加快转化。

  14.拓宽产业融合资金供给渠道。研究设立金山区乡村振兴发展基金,把产业融合发展融入乡村振兴总体工作中,充分利用好国家发展改革委和农业农村部对农村产业融合发展的项目资金支持,积极引导社会资本进入农业、深入农村、服务农民,搭建和探索农村新型服务业的服务平台和服务模式,建立1-2个农业科技融资、信息、品牌服务平台。运用互联网金融盘活农村经济,完善各类农村产权抵押融资政策,有针对性地激发农村消费市场活力。

  五、组织保障

  (一)加强组织领导。成立以区政府主要领导为组长、分管领导为副组长的金山区加快推进农村产业融合发展领导小组,相关委办局、各镇(金山工业区)为领导小组成员单位。领导小组全面领导全区的农村产业融合发展工作,及时研究解决新情况、新问题,各成员单位分工协作,有序推进,确保完成目标。

  (二)强化工作推进。建立农村产业融合发展工作会议制度,定期召开农村产业融合发展工作联席会议,统筹推进全区农村产业融合发展工作。建立项目化工作制度,实现制度化、常态化推进。

  (三)提升专业服务。坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向,加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的社会化服务体系。鼓励涉农企业、农民合作社及联合会、农学会、农业技术协会等组织开展第三方服务,为产业融合发展提供专业化、便利化的全方位服务。

  (四)加强宣传引导。坚持试点先行,选择一批基础条件好、工作积极性高的镇、村和农业新型经营主体,稳步开展试点工作,及时总结先行经验,宣传推广典型做法,通过以点带面,带动农村一二三产业融合发展的深入推进。强化涉农新闻宣传和舆论引导,最大限度凝聚共识,营造农村一二三产业融合发展的良好氛围。

  上海市金山区农业委员会

  2018年3月20日