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金山区人民政府办公室关于转发区食药安办制订的《2018年金山区无证无照食品经营治理工作方案》的通知
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金府办发〔2018〕13号

各镇人民政府、街道办事处、工业区管委会,区政府各委办局、各区属单位:

  区食药安办制订的《2018年金山区无证无照食品经营治理工作方案》已经区政府同意,现转发给你们,请认真遵照执行。

  上海市金山区人民政府办公室

  2018年4月11日

 

2018年金山区无证无照食品经营治理工作方案

  为深入贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》《上海市食品安全条例》《无证无照经营查处办法》,进一步加强无证无照食品经营治理工作,严守食品安全底线,深入推进建设市民满意的食品安全城区,积极创建国家食品安全示范城区,不断提升市民的食品安全满意度和获得感,特制定本工作方案。

  一、指导思想

  认真贯彻落实中央关于食品安全“四个最严”的要求和党的十九大提出“实施食品安全战略,让人民吃得放心”的部署,以及市委、市政府的总体工作部署,按照城市精细化管理要求和食品安全现代治理要求,坚持“属地管理、部门协作、疏堵结合、综合治理”的原则,结合全区“五违四必”区域环境综合治理、住宅小区综合治理、违法违规经营综合治理等,持续加大本区无证无照食品经营治理力度,努力推动食品行业依法健康发展,维护公平竞争的市场秩序,提升本区食品安全水平以及市民食品安全获得感和满意度。

  二、工作目标

  结合创建国家食品安全示范城区、建设市民满意的食品安全城区、《金山区违法违规经营综合治理三年行动计划(2017-2019)》有关要求,进一步完善本区无证无照食品经营治理工作机制,按照“坚决遏制增量、基本消除存量”的原则,集中力量开展整治攻坚,实施综合治理。至2018年底,辖区范围的无证无照食品经营情况基本消除。2019年起,巩固整治工作成果,建立健全常态长效工作机制,完成本区违法违规经营综合治理三年行动工作目标。

  三、主要措施

  (一)全面排摸底数,锁定现有存量

  充分依托各街镇(金山工业区)网格化中心及村(居)食品安全“一站三员”,对无证无照食品经营情况进行全面排摸,掌握底数和店招、经营地址、从业人员、房屋产权等相关信息,形成底数清单,全面锁定存量。制定无证无照食品经营户点位表和“一户一档”。开展无证无照食品经营户的成因分析、风险分析,进行分类统计。根据相关法律法规并结合客观现实,对无证无照食品经营户列出“拟许可、拟备案、拟查处”三张清单。

  (二)加强宣传引导,营造整治氛围

  一是加强源头防控,提升房屋出租者法律意识。发动居委会、业主委员会、物业管理部门等,加强对房屋出租方的教育引导,告知其法律义务与责任,引导其主动配合治理工作;加大出租房房东法律责任的宣传力度,通过签订《规范房屋出租承诺书》、发放告知书等方式对辖区内的租赁房屋进行宣传告知。二是加强宣传培训,提升经营者法律意识。将无证无照食品经营治理融入社区平安、综治等社区综合治理,充分利用各街镇(金山工业区)、各部门、各社区宣传载体和平台,一方面加大典型案例的宣传力度,告知违法的行为种类和后果,另一方面做好指导服务工作,公开办证办照流程与条件,使食品经营业主知晓有关的法律法规和办证要求。同时,通过公益宣传、媒体报道及社区电子屏宣传等多种方式,争取普通市民群众的理解和支持,引导群众自觉抵制无证无照食品经营行为,在全区形成良好的社会舆论氛围。

  (三)落实党政同责,完善工作机制

  各街镇(金山工业区)落实食品安全党政同责和属地管理责任,以块为主牵头本辖区无证无照食品经营治理。结合“五违四必”区域环境综合整治、住宅小区综合治理、违法违规经营综合治理等工作,完善城管、市场监管、公安、市容、环保等相关部门的信息共享、问题会商和执法联动机制,优化工作流程、形成整体合力,确保整治实效。

  (四)坚持疏堵结合,实施分类治理

  一是指导办证经营。聚焦重点区域及周边居民反映强烈的、反复投诉举报的无证无照食品经营,突破焦点难点。加强网络订餐新业态的监管,线上线下同步推进。对于符合办证条件的,市场监管部门应责令经营者立即停止经营并告知及时办证,同时加强指导服务,帮助经营者不断完善经营条件,确保取证后经营。二是引导备案纳管。对于兼具传统特色和群众认可,不存在食品安全隐患的经营户,想方设法予以疏导,按照优化营商环境要求和商事制度改革“宽进严管”精神,加大备案纳管力度。三是坚决依法查处。对于不符合食品安全基本条件、投诉多、卫生差、不配合、未落实食品安全制度的经营业户,应结合“五违整治”坚决依法查处。

  (五)发动各方参与,推动社会共治

  各街镇(金山工业区)充分发挥村(居)食品安全“一站三员”、消费者权益保护联络点的作用,及时发现线索。鼓励群众及时发现并举报无证无照食品经营行为,并及时兑现举报奖励,提高群众参与治理的积极性。组织开展定期自查、复查、交叉检查,并发挥社会监督员、巡访团、志愿者作用,对政府部门履职情况、食品经营户依法经营情况等进行监督。可依托第三方机构,对无证无照食品经营治理的成效进行评估。

  (六)巩固治理成果,建立长效机制

  坚持边治理、边巩固,点面结合、重点突破,治理一块、固守一块。逐步建立健全及时发现机制和快速处置机制,巩固整治成效,实现常态长效管理。要依托区事中事后综合监管平台,对涉及无证无照食品经营的相关责任单位和个人失信行为,实施联合惩戒。

  四、实施步骤

  (一)动员部署阶段(2018年2月至3月)

  充分发挥各街镇(金山工业区)网格化管理平台作用,对辖区内重点整治的违法违规经营户开展排摸,按户建档,掌握底数。边排摸、边宣传,对辖区范围内无证无照食品经营户和房屋出租者施行全面宣传、全面告知,并采取多种形式的市民宣传、舆论引导。结合区域实际,制定辖区无证无照食品经营专项整治具体工作方案,并进行动员部署,明确工作目标和主要措施。

  (二)全面整治阶段(2018年3月至10月)

  各街镇(金山工业区)、各职能部门依据现有法律法规,坚持依法治理与教育引导相结合,对无证无照食品经营行为开展综合治理,全面压减无证无照食品经营存量,并强化后续治理措施,防止违法行为反弹。依托网格化管理平台,及时发现新增或回潮无证无照食品经营线索,并在15日内予以整治。对已取得许可和小餐饮临时备案的经营者,各职能部门应按照职责加强事中事后监管,对违法违规行为依法处理。

  (三)验收巩固阶段(2018年11月)

  区食药安办牵头成立联合检查督导组,采取明查暗访的方式,对全区无证无照食品经营行为整治情况进行督查,对落实防控措施不到位的,整治进度慢、效果不明显的部门予以通报,并将督查结果纳入2018年度对街镇(金山工业区)食品安全绩效考核。各街镇(金山工业区)对本次专项整治行动开展自查和评估,全面总结、查漏补缺。

  五、职责分工

  各有关单位按照“条块结合、以块为主、重心下移、实时监督”的原则,积极参与无证无照食品经营综合治理,积极探索和建立常态长效管理机制。

  区食药安办:负责全区无证无照食品经营治理的总体工作部署,制定治理工作方案,加强对重大事项的综合协调,对各街镇

  (金山工业区)落实食品安全管理责任情况进行考核,全面推进整治工作。

  区市场监管局:负责加强对基层市场监管所的业务指导,对符合条件的经营户做好疏导办证工作,对实施临时登记备案的小型餐饮单位及纳入固定区域、固定时段经营的食品摊贩落实日常监管执法,加强“双随机、一公开”执法及事中事后监管平台应用,依法查处无证无照食品经营行为,对于构成犯罪的行为及时移送司法机关,强化行刑衔接和联惩联治机制。

  公安金山分局:负责查处整治过程中阻碍执法、暴力抗法等妨碍公务的违法犯罪行为,为执法机关提供执法保障;推进无证无照食品经营治理中的食品安全违法犯罪的行刑衔接。

  区网格化中心:负责将无证无照食品经营纳入网格化管理范围,加强对各街镇(金山工业区)网格化中心的指导,建立网格单元内无证食品经营的发现机制和报告机制,实现第一时间发现、第一时间劝阻、第一时间报告。

  区城管执法局:负责依法拆除涉及无证无照食品经营的违法建筑,对损坏居住房屋承重结构、擅自改变物业使用性质、擅自改动排水设施、违法搭建建筑物和构筑物等居住房屋违法违规装修和使用行为依法进行查处,对食品摊贩在划定区域(点)和固定时段外占用道路及其他公共场所设摊经营食品等违法行为进行查处,同时加强对各拆违实施部门拆除影响食品安全、百姓反映强烈的违法建筑的指导、协调、考核、督办。

  区环保局:负责依法查处涉及无证无照食品经营的污染环境行为,配合做好无证无照食品经营治理。

  区绿化市容局:负责无证无照食品经营户餐厨垃圾、废弃食用油脂回收处理、市容环境卫生监督管理,参与无证无照食品经营的综合治理。

  各街镇(金山工业区):认真履行属地管理职能,依托村(居)食品安全管理网络和综合管理大联动管理网络,组织、协调对无证无照食品经营活动的巡查排摸;发挥群众监督作用,建立健全发现报告机制;建立辖区内无证无照食品经营户动态档案,提供辖区内无证无照食品经营临时建筑相关信息,组织开展违法经营行为登记管理工作;牵头组织开展联合执法,严查违法行为,将无证无照食品经营整治纳入社会治安综合治理考评;采取多种措施强化无证无照食品经营整治的宣传。

  其他有关部门:未列及的其他职能部门应当依照法律法规赋予的职责依法查处相关违法违规行为或配合推进整治行动。

  六、工作要求

  (一)提高认识,加强组织领导

  全面深化无证无照食品经营治理,打好治理工作攻坚战,是维护公众身体健康和生命安全、提升市民获得感和满意度的重要基础,同时也是本区违法违规经营综合治理三年行动的重要内容。各街镇(金山工业区)要进一步提高对无证无照食品经营危害性和综合治理工作重要性的认识,成立领导小组和工作组,落实领导责任制,明确责任单位、责任人,并将责任层层压实到村居及基本管理单元。

  (二)依法行政,守牢安全底线

  各街镇(金山工业区)要坚持法治思维,善用法制手段,按照法定程序,严格依法实施对无证无照食品经营的综合治理。各职能部门要坚持问题导向,积极履行部门职责,深入研究整治中出现的治理难题,不断完善常态治理机制,灵活运用法律及政策资源,创新监管方式方法,实施源头治理、系统治理。要做到既态度坚决、目标坚定,又方法得当、积极稳妥;既严守食品安全底线,又确保不发生其他群体性事件。

  (三)主动服务,体现金山温度

  各街镇(金山工业区)要按照“放管服”要求,充分运用商事登记制度改革成果,转变执法理念,加强主动服务。对于超范围经营的无证无照食品经营户,进行积极疏导,引导调整业态;对符合办证办照条件的,主动提供上门服务,告知办理流程引导其合法经营;对尚不符合条件的,积极协调相关部门拿出切实可行的解决方案,实现监管执法与规范发展的良性循环,充分体现“有温度”的管理。同时,要结合商业规划布局,完善社区配套设施建设,提供便捷的食品供应服务,满足居民群众需求。

  附件:金山区无证无照食品经营治理工作领导小组组成人员名单

  上海市金山区食品药品安全委员会办公室

  2018年2 月28日

附件

金山区无证无照食品经营治理工作领导小组组成人员名单

  组 长:王益洋 副区长、区食药安委常务副主任

  副组长:陈 坚 区市场监管局局长、区食药安委副主任、区食药安办主任

      刘卫东 区政府办公室副主任、区食药安委副主任

  成 员:(按姓氏笔画为序)

      干志英 亭林镇副镇长

      刘 军 石化街道办事处副主任

      阮冬弟 公安金山分局副局长

      张 敏 金山工业区管委会委员

      邵 晖 漕泾镇副镇长

      李晔红 廊下镇副镇长

      何振凤 区市场监管局副局长、区食药安办副主任

      汪旭兵 区市场监管局副局长

      汪爱军 区环保局副局长

      陈代英 金山卫镇副镇长

      周彦群 区网格化中心副主任

      胡 郁 吕巷镇副镇长

      姚德磊 朱泾镇副镇长

      徐 邑 张堰镇副镇长

      顾学芳 枫泾镇副镇长

      倪善明 区城管执法局副局长

      戚五妹 区绿化市容局副局长

      彭日峰 区经委副主任

      韩美珍 山阳镇副镇长

  领导小组下设办公室(设在区食药安办),由何振凤同志兼任办公室主任。

  领导小组组成人员如遇工作变动,除组长的调整需行文外,其他成员均由该成员单位相关负责人自然替补。

来源:区政府办公室