不能读取jquery

金山区人民政府关于印发《金山区关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》的通知
2018年1月15日 保护视力色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 默认 【字体: 打印本页 关闭窗口

金府发〔2018〕2号

各镇人民政府、街道办事处、工业区管委会,区政府各委办局、各区属单位:

  《金山区关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》已经第26次区政府常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真按照执行。

  特此通知。

  上海市金山区人民政府

  2018年1月9日

 

金山区关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见

  为贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)(以下简称《意见》)、《上海市人民政府关于贯彻<国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见>的实施意见》(沪府发〔2017〕11号)和《关于印发公平竞争审查实施细则(暂行)的通知》(发改价监〔2017〕1849号)(以下简称《细则》)文件精神,规范政府有关行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,逐步清理废除有违公平竞争的规定和做法,进一步释放市场主体活力,营造公平竞争的市场环境,结合我区实际,现就我区在市场体系建设中建立公平竞争审查制度制定如下实施意见:

  一、总体要求

  建立公平竞争审查制度,要按照加快建立统一开放、竞争有序的市场体系要求,确保全区范围内各行政主体的行为符合公平竞争要求和相关法律法规规定,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,着力营造有利于大众创业、万众创新的市场环境,促进我区经济持续健康发展。

  二、基本原则

  (一)尊重市场,竞争优先。尊重市场经济规律,处理好政府与市场的关系,着力转变政府职能,最大限度减少对微观经济的干预,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,促进和保护市场主体公平竞争。

  (二)立足全局,统筹兼顾。按照建设统一市场的要求,摒弃影响市场公平竞争的地方和部门利益,清除市场壁垒,促进商品和要素的自由流动。打破地区封锁和行业垄断,增强市场创新动力,培育经济发展新动能,促进我区经济持续健康发展。

  (三)科学谋划,分步实施。从我区实际出发,统筹考虑国家利益、区域发展、经济转型等多种需要,研究制定具有可操作性的方案。坚持先增量后存量,在规范增量政策的基础上,逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策。着眼长远,加强整体规划,在实践中分阶段、分步骤地稳妥推进,不断完善我区公平竞争审查制度。

  (四)依法审查,强化监督。加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接,提高公平竞争审查的权威和效能。建立健全公平竞争审查保障机制,把自我审查和外部监督结合起来,加强社会监督和执法监督,及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

  三、主要任务

  (一)明确责任主体,依法规范审查

  1.明确审查对象

  本区范围内行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称“政策制定机关”)制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施,应当进行公平竞争审查。

  2.明确审查方式

  各政策制定机关于2017年1月1日之后制定政策措施,须在制定过程中按照“细则”规定的“一图一表”即(公平竞争审查基本流程图、公平竞争审查表),严格对照审查标准进行自我审查。自我审查应当遵循审查的基本流程,并形成明确的书面审查结论,书面审查结论由政策制定机关存档。未形成书面审查结论的,视为未进行公平竞争审查。

  政策制定机关在自我审查过程中认为有必要的,应征求区市场监管局(涉嫌价格垄断、涉嫌垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除和限制竞争)、区经委(涉嫌经营者集中)及其他有关部门的意见,还可以征求专家学者、法律顾问、专业机构的意见,但应在书面审查结论中说明有关情况。

  制定政策措施及开展公平竞争审查,应当听取利害关系人的意见,或向社会公开征求意见,并在书面审查结论中说明征求意见情况。法律法规及规章要求在制定相关政策措施时必须组织听证的,应当在听证中增加公平竞争审查内容。有关措施出台后,要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)、《上海市政府信息公开规定》(上海市人民政府令第52号)的要求向社会公开。

  3.明确审查标准

  政策制定机关进行公平竞争审查时,应当严格对照《意见》、《细则》中明确的“市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为”等四个方面的审查标准和例外规定。(牵头部门:政策制定机关)

  (二)率先规范增量,积极开展审查工作

  2017年1月1日之后制定的规范性文件及政策措施,由制定机关以自我审查的方式进行公平竞争审查,并应在政策文件起草说明中,增加公平竞争审查内容,或单独起草公平竞争审查报告。其中,规范性文件由政策制定机关或主办机关确定的部门起草的,由政策制定机关的法制机构进行合法性审查时一并进行公平竞争审查。报请区政府发布的规范性文件,由区政府法制办进行合法性审查时一并进行公平竞争审查。其他政策措施,由政策制定机关进行公平竞争审查。以多个部门名义联合制定出台的政策,由主办部门进行公平竞争审查。

  经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台;未经公平竞争审查的,不得出台。(牵头部门:政策制定机关、区政府法制办)

  (三)有序清理存量,稳妥推进清理废除工作

  各政策制定机关应按照“谁制定、谁清理”的原则,依据公平竞争审查标准,对现行政策措施区分不同情况,稳妥把握节奏,有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。其中,以区政府或区政府办公室名义印发的政策措施文件,由起草部门负责公平竞争审查;以区政府各部门名义印发的政策措施文件,由制定部门负责公平竞争审查;以多个部门名义联合制定出台的政策措施,由牵头部门负责公平竞争审查,其他部门在各自职责范围内参与公平竞争审查。

  经审查后,对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,要尽快废止;对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,要设置过渡期,留出必要的缓冲时间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。(牵头部门:政策制定机关、区公平竞争审查联席会议办公室、区政府法制办)

  (四)健全评估机制,完善公平竞争审查制度

  对公平竞争审查制度实施后出台的政策措施(包括适用例外规定的政策措施),政策制定机关应当就其是否存在影响统一市场和公平竞争的情况,每三年对公平竞争审查的开展情况进行一次评估,或应在定期清理其所制定的规范性文件时一并评估,并形成书面评估报告,经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,应当依法尽快废止或者修改完善。

  对于实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。如有必要,评估报告可依照有关规定向社会征求意见。评估流程、评估结果应依法向社会公开。

  鼓励政策制定机关按照有关规定委托第三方专业评估机构,协助对政策措施进行公平竞争审查和定期评估。(牵头部门:政策制定机关)

  四、保障措施

  (一)强化联席会议工作机制

  区公平竞争审查工作联席会议应指导督促各政策制定机关同步建立公平竞争审查工作机制。各政策制定机关应将每年对公平竞争审查的情况进行总结,并形成书面总结报告,于次年1月31日前报送区公平竞争审查联席会议办公室。区公平竞争审查工作联席会议各成员单位应加强沟通协调,对政策制定机关在审查过程存在的争议较大或者意见难以统一的问题,从全局角度出发,综合考虑各方意见,通过沟通协调统筹解决制度实施中存在的问题。

  (二)加强执法监督

  建立公平竞争审查工作考评、督查和责任追究制度,任何单位和个人认为政策制定机关未按照要求进行公平竞争审查、出台的政策措施涉嫌违反公平竞争审查标准或不及时清理存量政策措施的,可以向政策制定机关的上级机关或者反垄断执法机构举报。举报采用书面形式并提供相关事实和证据的,上级机关应当核实有关情况。情况属实的,由上级机关责令改正;拒不改正或者不及时改正的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。相关处理决定和建议依法应向社会公开。

  (三)加强反垄断调查

  协助上级机关对反垄断协议、滥用市场支配地位和行政垄断等行为开展执法调查,或根据上级机关在法定权限内的授权对价格垄断行为开展执法调查,经调查核实,对确有违反《中华人民共和国反垄断法》的,反垄断执法机构应向政策制定机关或其上级机关提出停止执行或调整政策措施的建议。相关处理决定和建议依法应向社会公开。

  (四)加强宣传培训和指导工作

  政策制定机关应加大宣传力度,加强政策解读和舆论引导,增进社会对公平竞争审查制度的认识和理解,培育公平竞争文化,为本区公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围。要组织开展形式多样的学习培训活动,统一广大干部对公平竞争审查制度的认识,增进对公平竞争审查标准的理解与运用,精准开展公平竞争审查工作。区公平竞争审查联席会议要加强工作督导,指导各政策制定机关顺利开展公平竞争审查工作。

  (五)完善政府守信机制

  进一步加强政府信用体系建设,严格履行行政机关向社会做出的承诺,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,建立健全政务和行政承诺考核制度。行政机关对依法做出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现,不断健全政务诚信约束和问责机制。进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束。

来源:区政府办公室