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金山区人民政府办公室关于转发区国资委制订的《金山区区管企业分类监管实施办法》的通知
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金府办发〔2018〕3号

各镇人民政府、街道办事处、工业区管委会,区政府各委办局、各区属单位:

  区国资委制订的《金山区区管企业分类监管实施办法》已经区政府研究同意,现转发给你们,请认真按照执行。

  上海市金山区人民政府办公室

  2018年1月8日

 

金山区区管企业分类监管实施办法

  为进一步深化本区国资国企改革,根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)、《国务院国有资产监督管理委员会、财政部、国家发展和改革委员会关于印发<关于国有企业功能界定与分类的指导意见>的通知》(国资发研究〔2015〕170号)、《中共上海市委、上海市人民政府关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》(沪委发〔2013〕20号)、市国资委《关于印发〈关于进一步完善市管企业分类监管的实施意见〉的通知》(沪国资委研究〔2013〕425号)精神,结合本区实际,现就进一步完善区管企业分类监管,制定如下办法:

  一、指导思想

  坚持社会主义市场经济改革方向,以党的十九大精神为指引,以党中央、国务院和市委、市政府关于全面深化国资国企改革的精神为指导,以促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失为中心,紧紧围绕区管企业服务金山经济社会发展和实现国有(集体)资产持续保值增值两个目标,在合理界定企业分类定位的基础上,从战略定位、股权结构、考核激励、工资总额、风险防控等方面对区管企业实施分类监管,提高区管企业的活力,提升企业核心竞争力,促进企业规范运作、降低经营风险、优化资产配置机制和提高运营效益,切实增强监管的针对性和有效性,进一步做强做优做大区管企业,不断提高本区国有、集体经济的控制力、影响力、抗风险能力,为促进本区经济社会持续健康发展作出积极贡献。

  二、分类原则

  (一)突出服务区域经济社会发展和促进企业自身发展相结合。既要有利于更加主动承担区域经济社会发展的责任,在推进重大项目、城市基础设施建设以及民生保障中发挥主力军作用,又要有利于集聚资源、突出主业,提高品牌效应和专业化发展水平,增强市场竞争力,推动国有资本向优先发展的重点产业和关键领域集中。

  (二)突出定性分类和定量分类相结合。分类方法上坚持定性定量相结合,充分考虑区管企业功能的多重性、复杂性,因企制宜制订不同类型的划分标准,根据核心指标的量化评价结果,综合确定企业类型,取长避短,更好地发挥企业自主经营和市场主体的作用。

  (三)突出相对稳定与动态调整相结合。既要科学分类,确保分类的相对稳定,提高监管的针对性和有效性,又要根据经济形势和市场需求的变化,结合国资布局结构调整和企业发展战略,对企业的分类进行动态调整。

  三、分类依据

  (一)明确业务类别。根据企业提供的产品或服务对应不同的需求,分为一般性市场需求(竞争类)、特定功能需求(功能类)和城市公共需求(公共服务类)等三类。按需求设定不同类型企业的产业类别。

  (二)确立核心指标。以国民经济行业分类为依据,以近三年区管企业行业分布数据为基础,结合企业战略定位和主业,选取相关业务板块的资产、营业收入和从业人员等三项指标作为企业分类的核心指标。

  (三)计算业务占比。根据企业及不同业务板块所处的行业情况,分别计算该业务板块三项指标占企业对应指标总额的比重,综合确定企业类别。

  四、分类标准

  (一)竞争类企业。主要以市场为导向、产业发展为主业,实行商业化运作。此类企业竞争类业务资产、竞争类营业收入、竞争类业务从业人员占企业总资产、总营业收入、职工总数的比例应超过51%。

  (二)功能类企业。主要承担区委区政府在不同阶段赋予的专项任务或实现特定功能,包括特定区域投资开发、战略性新兴产业先导投入培育、重大项目建设等。此类企业功能类业务资产占企业资产总额的比例应超过51%。

  (三)公共服务类企业。主要承担改善民生、服务社会、保障城市运营职能,提供水电燃气、公共交通、住房保障、城市公共设施产品或服务。此类企业公共服务类业务收入占企业总收入的比例应超过51%。

  对涉及跨类业务的企业,在将功能一致的子公司或者主营业务进行明确归类的基础上,优先选择资产作为核心指标,以占比是否达到51%作为基本判别标准。若不足相应标准,以营业收入、从业人员作为辅助指标,原则上依照三项指标占比之和最高的类别属性确定类别。对于功能明确、定位清晰、主业突出的跨类企业,以上指标占比超过51%的,以突出功能确定类别;对于多项功能且功能均衡的跨类企业,各项财务指标各占优势时,结合定性分析综合确定。

  五、分类定位

  (一)竞争类企业。以企业经济效益最大化为主要目标,兼顾社会效益,按照市场化要求实行商业化运作,依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退,努力成为同行业中更具有活力和竞争力的公司。

  (二)功能类企业。以完成区委区政府不同阶段赋予的专项任务或实现特定功能为主要目标,兼顾经济效益,成为本区区域投资开发、重大项目建设和特定任务推进中富有效率、注重品质、管理科学的投资运营管理和建设开发公司。

  (三)公共服务类企业。以确保本区城市运行安全和保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标,引入社会评价,成为实现社会效益和安全效益有机统一的产品和服务优质、公共服务效率领先的公司。

  六、分类监管

  (一)战略定位管理。(1)对竞争类企业,要优化国有资本投向,加快产业转型升级,突出品牌建设,及时处置低效、无效不良资产,培育发展一批国内外同行业中具有核心竞争力和较强品牌影响力的企业。(2)对功能类企业,合理确定主业范围,根据不同行业特点,加大国有资本投入,在服务国家宏观调控、保障其在区域经济运行、完成特殊任务和实现特定功能等方面发挥更大作用。(3)对公共服务类企业,要根据承担的任务和区域发展要求,提高公共服务的质量和效率,严格限定主业范围,加强主业管理,重点在提供公共产品和服务方面做出更大贡献。

  (二)股权结构管理。(1)对竞争类企业,是实施股权多元化、混合所有制改革的重点,积极引入其他资本,国有资本可以绝对控股、相对控股或参股,加大改制上市力度,着力推进整体上市。(2)对功能类企业,一般以国有独资和国有资本绝对控股为主,条件成熟时可支持非国有资本参股,原则上不作为混合所有制改革重点。(3)对公共服务类企业,一般采取国有独资形式,具备条件的也可以推行投资主体多元化,还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营,原则上不作为股权多元化和混合所有制改革重点。

  (三)考核激励管理。根据国有资本的战略定位和发展目标,结合企业实际,对不同功能和类别的企业,突出考核重点,合理设置经营业绩考核指标及权重,确定差异化考核标准,实施分类考核,并将区管企业业绩考核结果作为其负责人考核薪酬确定和职务任免的依据。(1)对竞争类企业,考核重点是引导企业追求经营效益和实现资本回报,该类企业的主要任务是采取有效措施降低生产经营成本,不断增强企业核心竞争力和创新能力,实现企业经济效益和资本回报的最大化,以考核经济指标为主。(2)对功能类企业,重点考核企业完成区委区政府不同阶段赋予的专项任务或实现特定功能情况,同时考核成本管理、风险控制和国有资产保值增值等经济指标。考核中对功能项目引入行业主管部门等第三方评价机制。(3)对公共服务类企业,重点考核成本控制、产品质量、服务水平、营运效率和保障能力,考核中引入行业主管部门等第三方评价和社会满意度评价机制。

  (四)工资总额管理。加强人工成本管理,坚持出资人依法调控和企业自主分配相结合,依法调控出资企业收入分配总体水平,分类完善企业工资总额预算管理。对竞争类企业,适应企业充分参与市场竞争的需求,根据企业经济效益和工资水平,结合工资增长指导线,合理确定工资增长幅度,采取年度工资总额预算备案管理方式,以出资人间接调控为主,充分体现企业分配自主权。对功能类企业,建立企业职工工资增长与企业经济效益增长以及完成专项任务或实现特定功能情况相挂钩的工资总额决定机制,在完成企业承担的职能任务、考核指标等前提下,人均工资增幅参照本市企业工资增长指导线安排,采取年度工资总额预算审核管理方式,实行出资人直接管理与间接调控相结合。对公共服务类企业,建立企业职工工资增长与提供公共服务产品的质量和能力相挂钩的工资总额决定机制,在完成企业承担的职能任务、考核指标等前提下,人均工资增幅参照本市同行业企业工资增长指导线安排,采取年度工资总额预算审核管理方式,由出资人直接管理。

  (五)监管方式和风险防控管理。(1)对竞争类企业,以章程管理为载体实施市场化监管模式,重点通过预算决算、动态监测、风险管控、财务评价等手段,加强对主业发展状况和财务信息真实性监管。重点防范国资流失风险和企业转型发展或产品、服务创新关口潜在的重大经营风险。(2)对功能类企业,采用政府下达项目任务、分期安排投资资金,政府相关职能部门按照工作职责分别对下达的项目任务进行全程跟踪管理的监管方式,实施对重点项目任务的实施情况、工程质量、投资效益、环境效益、社会效益进行全过程管控。重点防范国资流失风险和融资偿债方面潜在的风险,避免资产负债率过高对企业造成重大不利影响。(3)对公共服务类企业,实施财政、审计、行业主管部门及出资人机构按照各自职责实施的综合监管模式,重点是建立公共产品或服务的成本控制和科学的资金使用保障机制。重点是防范运行安全、运营质量、服务标准、应急机制等方面存在的风险。

  对涉及跨类业务的企业,定类后按“进大院、开小门”原则,在企业发展目标确定和考核中,对其他类别业务根据权重予以专项考虑。各区管企业应根据本办法精神,对下属全资、控股和相对控股企业实施分类监管,区管企业的下属子公司原则上不得跨类经营。区管企业下属企业的分类情况,应及时报区国资委备案。

  附件:金山区区管企业分类清单

  上海市金山区国有资产监督管理委员会

  2017年12月13日

附件

金山区区管企业分类清单

  一、竞争类企业

  1.上海凤凰企业(集团)股份有限公司

  2.上海红双喜(集团)有限公司

  3.上海玩具进出口有限公司

  4.上海市金山区供销合作社

  5.上海市金山区粮油总公司

  6.上海金山市场有限公司

  7.上海市金山区工业总公司

  8.上海金滨海文旅投资控股集团有限公司

  二、功能类企业

  1.上海新金山工业投资发展有限公司

  2.上海金山第二工业区发展有限公司

  3.上海新金山投资控股集团有限公司

  4.上海金山新城区建设发展有限公司

  5.上海金山资本管理集团有限公司

  6.上海新枫泾建设发展有限公司

  7.上海金山房屋建设集团有限公司

  三、公共服务类企业

  上海金山巴士公共交通有限公司

来源:区政府办公室