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金山区人民政府办公室关于印发《金山区空气重污染专项应对工作方案》的通知
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金府办发〔2017〕41号

金山区人民政府办公室关于印发《金山区空气重污染专项应对工作方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处、工业区管委会,区政府各委办局、各区属单位:

  《金山区空气重污染专项应对工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真按照执行。

  上海市金山区人民政府办公室

  2017年9月21日

 

金山区空气重污染专项应对工作方案

  1 总则

  1.1 编制目的

  有效应对本区空气重污染,进一步健全空气重污染预警和应急机制,确保空气重污染应急工作高效、有序进行,以降低空气污染程度,减轻空气污染对本区居民健康的影响,保护公众身体健康。

  1.2 编制依据

  根据《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)、《环境保护部关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》(环办〔2013〕106号)、《上海市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》《上海市环境保护条例》《上海市大气污染防治条例》《上海市空气重污染专项应急预案》(沪府办〔2016〕92号)等相关法律、法规及标准编制。

  1.3 适用范围

  本工作方案适用于本区行政区域内空气重污染的应对。

  本工作方案所称空气重污染,是指环境空气质量指数(AQI)大于200的情况。

  1.4 工作原则

  统一领导、强化管理,以人为本、预防为主,科学预警、及时响应,部门联动、社会参与。

  2 组织体系

  2.1 领导机构

  金山区空气重污染应急工作组(以下简称“区工作组”)统一组织指挥本区空气重污染应对工作,按照“统一协调、部门联动、分工负责、各司其职”的原则,决策、部署和指挥本区空气重污染应急处置工作。

  区工作组由分管副区长担任组长,区政府办公室分管副主任担任第一副组长,区环保局局长、区气象局局长担任副组长,区有关职能部门、街镇(工业区)为区工作组成员单位。

  2.2 工作机构

  区工作组办公室设在区环保局,由区环保局局长担任主任,区气象局局长担任副主任。区工作组办公室承担工作组日常工作,负责组织落实区工作组决定;接收和传达市工作组预警信息,协调和调动成员单位应对空气重污染应急相关工作;收集、分析工作信息,及时上报重要信息;配合有关部门做好空气重污染新闻发布工作。

  2.3 区工作组成员单位及职责

  (1)区环保局:负责区工作组办公室的综合工作,履行综合协调职责,发挥运转枢纽作用。做好与市工作组办公室的沟通协调工作;负责收集、研判本区环境空气质量监测信息,对重点排污企业大气污染物排放情况等进行执法检查。

  (2)区气象局:承担区工作组办公室的相应职责。做好与市气象局有关空气重污染预报预警的沟通协调工作;负责制定空气重污染天气预报应对工作方案;开展空气污染气象条件预报,与区环保局进行空气质量预报和空气重污染预报预警会商。

  (3)区发展改革委:将空气重污染应急工作体系、应急物资储备列入本区经济社会发展规划。

  (4)区经委:制定实施重点工业行业空气重污染应对工作方案,根据四级应急响应措施的要求,建立工业企业应急响应名单和措施清单,并及时更新,督促协调工业企业落实重污染应急措施。

  (5)区教育局:制定实施学校及幼托机构空气重污染应对工作方案。

  (6)公安金山分局:制定实施燃放烟花爆竹管控空气重污染应对工作方案;配合制定实施重污染天气机动车街面管控工作方案。

  (7)区住房保障房屋管理局:制定实施拆房施工和房屋修缮工地等空气重污染应急措施。

  (8)区建设管理委:制定实施天然气供应工作的空气重污染应对工作方案;制定实施建筑工地、市政建设等工程空气重污染应对工作方案;建立应急响应联络体系,并及时更新,督促相关工地落实重污染应急措施。

  (9)区交通委:制定实施交通建设工地、易产生扬尘污染码头、高污染机动车管控等空气重污染应对工作方案,根据四级应急响应措施的要求,建立工地、码头应急响应名单和措施清单,并每年更新,督促相关单位和企业落实重污染应急措施。

  (10)区农委:制定严禁秸秆焚烧和农业机械停用等空气重污染应对工作方案,会同区环保局组织实施。

  (11)区文广影视局:制定实施重大户外文化活动空气重污染应对工作方案。

  (12)区卫生计生委:加强空气污染对人体健康影响的预防知识宣传,并组织医疗机构做好医疗救治准备工作。

  (13)区人力资源社会保障局:参照《上海市应对极端天气停课安排和误工处理实施意见》,指导因空气重污染红色预警影响造成职工误工问题的处理。

  (14)区体育局:制定实施重大群众性户外体育赛事空气重污染应对工作方案。

  (15)区绿化市容局:制定实施市政道路保洁、渣土车运输、园林绿化工程和园林机械停用等空气重污染应对工作方案。

  (16)区城管执法局:开展空气重污染应急期间禁止废弃物露天焚烧和露天烧烤等执法检查工作。

  (17)区机管局:制定实施党政机关和事业单位公务用车空气重污染应对工作方案。

  (18)区政府新闻办:指导协调预警期间的信息发布和新闻宣传工作;协调本区广播电台、电视台、新闻网站、报刊等新闻媒体搞好信息发布和新闻报道等。

  (19)金山电信局:通知金山区基础电信运营企业为空气重污染防范与处置提供应急通讯保障。必要时,向中国电信股份有限公司上海分公司申请手机发布信息的有关事宜。

  (20)各街镇、工业区:结合区域实际,制定实施空气重污染应对工作方案,指挥辖区范围内各职能部门落实各项应急措施。

  2.4 专家机构

  依托市工作组办公室组建的应对空气重污染专家咨询组,为应对空气重污染提供决策咨询建议和技术支持。

  3 监测与预警

  3.1 监测

  市环保局对环境保护部认定的本市国控点进行环境空气质量实时监测,发布PM2.5等6项污染物的实时浓度和环境空气质量指数(AQI)等相关信息。

  3.2 预警

  3.2.1 预警分级

  依据环境空气质量预报,并综合考虑空气污染程度和持续时间,将空气重污染由轻到重分为四个级别,依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

  (1)蓝色预警:经监测预测,未来一天环境空气质量指数(AQI)在201-300之间,或者未来一天环境空气质量指数(AQI)在151-200之间且有可能出现短时重度污染;

  (2)黄色预警:经监测预测,未来两天环境空气质量指数(AQI)在201-300之间;

  (3)橙色预警:经监测预测,未来一天环境空气质量指数(AQI)在301-400之间,或者未来三天以上环境空气质量指数(AQI)在201-300之间;

  (4)红色预警:经监测预测,未来一天环境空气质量指数(AQI)大于400。

  3.2.2 预警发布

  市工作组办公室负责统一发布空气重污染预警相关信息,并通报市工作组成员单位启动对应等级的响应措施。

  区工作组办公室负责接收市工作组应急预案启动指令,并通报区工作组成员单位启动对应等级的响应措施。

  3.2.3 预警响应

  (1)蓝色和黄色预警:区工作组办公室及时通过金山区公共服务信息发布平台向成员单位和相关企业发布预警信息;相关成员单位通过广播、电视、网络、电子显示装置、报刊等媒体和微博等方式,向公众发布信息,及时告知公众采取自我防护措施。

  (2)橙色和红色预警:在黄色预警基础上,区工作组成员单位加强值班,并保持通讯畅通;区工作组办公室加强监控,加密预测预报;相关成员单位增加向社会公众发布通告的频次。

  (3)进入预警期后,各工作组成员单位做好应急响应的准备工作。学校、医院、体育场(馆)、机场、车站、码头、旅游景区(点)等重点区域和人员密集场所做好空气重污染预警响应工作。

  4 应急响应

  4.1 响应措施

  根据空气重污染蓝色、黄色、橙色、红色预警等级,启动相应的Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应措施。

  4.1.1 Ⅳ级响应措施

  4.1.1.1 公众健康防护提示

  (1)儿童、老年人和心脏病、肺病及其他慢性疾病患者尽量停留在室内,暂停户外活动;一般人群减少户外活动,尽量减少开窗通风时间。

  (2)室外作业人员采取必要的防护措施。

  4.1.1.2 建议性措施

  (1)倡导公众节约用电。

  (2)出行尽量乘坐公共交通工具,减少汽车上路行驶。

  (3)暂停重大群众性户外体育赛事。

  4.1.1.3 强制性措施

  (1)石化、化工、水泥、印刷等重点行业涉及大气污染物排放的企业和涉涂装工艺的企业合理安排生产计划,确保污染治理设施高效运行,减少污染排放。(责任部门:区经委、区环保局,各街镇、工业区)

  (2)除特殊工艺、应急抢险工程外,停止桩类施工、土石方工程、建筑构件破拆、建设工地脚手架拆除、建筑材料装卸、道路开挖、路面铣刨、房屋拆除等作业。(责任部门:区住房保障房屋管理局、区建设管理委、区交通委,各街镇、工业区)

  (3)提高道路保洁频次,尽可能减少地面起尘。(责任部门:区绿化市容局、区交通委,各街镇、工业区)

  (4)工程渣土、建筑垃圾运输、散装建筑材料车辆停止上路行驶。(责任部门:区绿化市容局、区住房保障房屋管理局、区建设管理委、区交通委、公安金山分局,各街镇、工业区)

  (5)严禁农作物秸秆、废弃物露天焚烧;严禁露天烧烤。(责任部门:区农委、区城管执法局、区环保局,各街镇、工业区)

  (6)严禁燃放烟花爆竹。(责任部门:公安金山分局,各街镇、工业区)

  (7)中小学和幼托机构一律停止室外体育课及户外活动,迟到、缺勤学生不作迟到或旷课处理。学校根据学生出勤情况,灵活安排教学进度。(责任部门:区教育局)

  4.1.2 Ⅲ级响应措施

  4.1.2.1 公众健康防护提示

  (1)儿童、老年人和心脏病、肺病及其他慢性疾病患者尽量停留在室内,暂停户外活动;一般人群减少户外活动,尽量减少开窗通风时间。

  (2)室外作业人员采取必要的防护措施。

  4.1.2.2 建议性措施

  (1)倡导公众节约用电。

  (2)出行尽量乘坐公共交通工具,减少汽车上路行驶。

  (3)暂停重大群众性户外体育赛事。

  4.1.2.3 强制性措施

  (1)组织应急天然气资源,协调应急用气供应;强化“清洁发电、绿色调度”,所有并网燃煤机组选用优质煤发电,确保污染治理设施高效运行。(责任部门:区建设管理委、区发展改革委、区经委、区环保局)

  (2)石化、化工、水泥、印刷等重点行业涉及大气污染物排放的企业和涉涂装工艺的企业合理安排生产计划,采取限产、限污等措施,确保污染治理设施高效运行,减少污染排放。对排放挥发性有机物(VOCs)的重点企业和区域,停止各类开停车、放空等作业,增加设备维护和检漏频次,停止室外涂装作业。(责任部门:区经委、区环保局,各街镇、工业区)

  (3)除特殊工艺要求、应急抢险外,停止桩类施工、土石方工程、建筑构件破拆、建设工地脚手架拆除、外立面涂料涂装、道路开挖、路面铣刨、绿化种植、房屋拆除等作业。(责任部门:区住房保障房屋管理局、区建设管理委、区交通委、区绿化市容局,各街镇、工业区)

  (4)易产生扬尘污染的物料码头、堆场和搅拌站停止作业,并做好场地洒水降尘工作。(责任部门:区交通委、区建设管理委,各街镇、工业区)

  (5)增加道路保洁频次,尽可能减少地面起尘。(责任部门:区绿化市容局、区交通委,各街镇、工业区)

  (6)工程渣土、建筑垃圾运输、散装建筑材料车辆停止上路行驶。(责任部门:区绿化市容局、区建设管理委、区住房保障房屋管理局、区交通委、公安金山分局,各街镇、工业区)

  (7)建筑和市政工地施工机械停止作业(从事特殊工艺和应急抢险工程以及使用电力、天然气等清洁能源的除外)。(责任部门:区建设管理委、区住房保障房屋管理局、区交通委,各街镇、工业区)

  (8)严禁农作物秸秆、废弃物露天焚烧;严禁露天烧烤。(责任部门:区农委、区城管执法局、区环保局,各街镇、工业区)(9)严禁燃放烟花爆竹。(责任部门:公安金山分局,各街镇、工业区)

  (10)中小学和幼托机构一律停止室外体育课及户外活动,迟到、缺勤学生不作迟到或旷课处理。学校根据学生出勤情况,灵活安排教学进度。(责任部门:区教育局)

  4.1.3 Ⅱ级响应措施

  4.1.3.1 公众健康防护提示

  (1)儿童、老年人和病人留在室内,避免体力消耗;一般人群避免户外活动。

  (2)室外作业人员减少室外作业时间,并加强防护。

  4.1.3.2 建议性措施

  (1)倡导公众节约用电。

  (2)出行尽量乘坐公共交通工具,减少汽车上路行驶。

  (3)暂停露天大规模群众活动。

  4.1.3.3 强制性措施

  (1)组织应急天然气资源,协调应急用气供应;强化“清洁发电、绿色调度”,所有并网燃煤机组选用优质煤发电,确保污染治理设施高效运行。(责任部门:区建设管理委、区发展改革委、区经委、区环保局)

  (2)石化、化工、水泥、印刷、有色、建材、医药、家具制造等重点行业涉及大气污染物排放的企业和涉涂装工艺的企业合理安排生产计划,采取限产、限污或停产等措施,确保污染治理设施高效运行,减少污染物排放。对排放VOCs的重点企业和区域,严禁各类开停车、放空等作业,增加设备维护和检漏频次,停止室外涂装作业。(责任部门:区经委、区环保局,各街镇、工业区)

  (3)除特殊工艺、应急抢险工程外,停止所有影响环境空气质量的建筑工地室外作业,停止道路开挖、路面铣刨、沥青铺装、绿化种植、房屋拆除等作业。(责任部门:区建设管理委、区住房保障房屋管理局、区交通委、区绿化市容局,各街镇、工业区)

  (4)易产生扬尘污染的物料码头、堆场和搅拌站停止作业,并做好场地洒水降尘工作。(责任部门:区交通委、区建设管理委,各街镇、工业区)

  (5)增加道路保洁频次,最大程度减少地面起尘。(责任部门:区绿化市容局、区交通委,各街镇、工业区)

  (6)工程渣土、混凝土搅拌、建筑垃圾运输、散装建筑材料车辆停止上路行驶。(责任部门:区绿化市容局、区住房保障房屋管理局、区建设管理委、区交通委、公安金山分局,各街镇、工业区)

  (7)建筑和市政工地施工机械停止作业;农业机械、林业机械、园林机械停用50%(从事特殊工艺和应急抢险工程以及使用电力、天然气等清洁能源的除外)。(责任部门:区住房保障房屋管理局、区建设管理委、区交通委、区农委、区绿化市容局,各街镇、工业区)

  (8)严禁农作物秸秆、废弃物露天焚烧;严禁露天烧烤。(责任部门:区农委、区城管执法局、区环保局,各街镇、工业区)

  (9)严禁燃放烟花爆竹。(责任部门:公安金山分局,各街镇、工业区)

  (10)中小学和幼托机构一律停止室外体育课及户外活动,迟到、缺勤学生不作迟到或旷课处理。学校根据学生出勤情况,灵活安排教学进度。(责任部门:区教育局)

  (11)暂停重大群众性户外体育赛事。(责任单位:区体育局)

  4.1.4 Ⅰ级响应措施

  4.1.4.1 公众健康防护提示

  (1)儿童、老年人和病人留在室内,避免体力消耗;一般人群避免户外活动。

  (2)室外作业人员减少室外作业时间,并加强防护。

  4.1.4.2 建议性措施

  (1)倡导公众节约用电;

  (2)出行尽量乘坐公共交通工具,减少汽车上路行驶。

  4.1.4.3 强制性措施

  (1)组织应急天然气资源,协调应急用气供应;强化“清洁发电、绿色调度”,所有并网燃煤机组选用优质煤发电,确保污染治理设施高效运行。(责任部门:区建设管理委、区发展改革委、区经委、区环保局)

  (2)石化、化工、水泥、印刷、有色、建材、医药、家具制造及电子信息等重点行业涉及大气污染物排放的企业和涉涂装、铸造、锻造、热处理、电镀的企业合理安排生产计划,采取限产、限污或停产等措施,确保污染治理设施高效运行,减少污染物排放;大气污染物排放量较大的工业企业采取阶段性停产措施;对排放VOCs的重点企业和区域,严禁各类开停车、放空等作业,增加设备维护和检漏频次,停止室外涂装作业。(责任部门:区经委、区环保局,各街镇、工业区)

  (3)除特殊工艺、应急抢险工程外,停止所有建筑施工、房屋拆除、市政和道路施工及喷涂等室外作业。(责任部门:区住房保障房屋管理局、区建设管理委、区交通委、区绿化市容局,各街镇、工业区)

  (4)易产生扬尘污染的物料码头、堆场和搅拌站停止作业,并做好场地洒水降尘工作。(责任部门:区交通委、区建设管理委,各街镇、工业区)

  (5)增加道路保洁频次,最大程度减少地面起尘。(责任部门:区绿化市容局、区交通委,各街镇、工业区)

  (6)工程渣土、混凝土搅拌、建筑垃圾运输、散装建筑材料车辆停止上路行驶;停驶50%党政机关和事业单位公务用车(除执法执勤车外)。(责任部门:区绿化市容局、区住房保障房屋管理局、区建设管理委、区交通委、公安金山分局、区机管局,各街镇、工业区)

  (7)建筑和市政工地施工机械停止作业;农业机械、林业机械、园林机械停用50%(从事特殊工艺和应急抢险工程以及使用电力、天然气等清洁能源的除外)。(责任部门:区住房保障房屋管理局、区建设管理委、区交通委、区农委、区绿化市容局,各街镇、工业区)

  (8)单壳化学品船、200总吨以下的干散货船、600吨载重以上的单壳油船暂停出港签证(LNG动力船舶、新能源动力船舶、运输生活垃圾的环卫船舶及水域保洁船舶除外)。(责任部门:区交通委)

  (9)严禁农作物秸秆、废弃物露天焚烧;严禁露天烧烤。(责任部门:区农委、区城管执法局、区环保局,各街镇、工业区)

  (10)严禁燃放烟花爆竹。(责任部门:公安金山分局,各街镇、工业区)

  (11)中小学和幼托机构一律停止室外体育课及户外活动。参照本市应对极端天气有关规定,在当日6:00前发布预警的,采取停课措施;在当日6:00后至上课前发布预警的,执行II级响应相关措施。(责任部门:区教育局)

  (12)暂停露天大规模群众活动和体育赛事。(责任部门:区文广影视局、区体育局,各街镇、工业区)

  根据具体污染程度,交通、公安等有关部门经市政府批准,可采取高污染机动车管控措施。

  4.2 信息公开

  预警和响应期间,区工作组办公室协调相关成员单位及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体,公开有关信息。信息内容包括污染状况、来源成因、未来趋势、已采取措施,以及相应的健康防护建议等。

  4.3 应急响应执行与监督

  各有关部门、单位收到应急响应指令后,按照本方案和部门应对工作方案,及时组织落实各项措施。区工作组各成员单位在实施过程中依法加强监管,加大执法力度,并在预警和响应期间,每日定时向区工作组办公室报送措施落实情况。

  4.4 应急终止

  区工作组在收到市工作组应急终止指令后,立即向各成员单位发布应急终止指令并转入常态管理。各有关单位和企业收到应急终止指令后,视具体情况及时终止应急工作程序,恢复常态管理。

  5 总结评估

  应急终止后,各成员单位总结应急措施落实情况,报区工作组办公室。区工作组办公室对空气重污染预警和响应工作做出总结评估。

  6 应急保障

  6.1 人员保障

  区工作组办公室和各成员单位应指定专人负责空气重污染应急工作。各成员单位根据空气重污染应对工作方案中的职能分工,加强相应的空气重污染应急队伍建设。

  6.2 通信与信息保障

  完善各级空气重污染预警和响应联络网络,明确各相关人员联系方式,确保应急指令畅通。

  6.3 经费保障

  按照区政府有关处置应急情况的财政保障规定执行。

  区工作组各成员单位所需经费,由各级政府在本级财政预算中安排。

  7 监督管理

  7.1 演练培训

  区工作组各成员单位应组织开展本方案和部门应对工作方案的操作流程、岗位职责等培训。定期开展不同类型的应急演练,并组织专家对演练进行评估,及时修改、完善相应的工作流程和实施措施。区工作组成员单位联合举行的应急演练,一般每两年一次。

  7.2 公众宣传

  加强舆论宣传,普及相关知识,鼓励公众积极监督举报对环境空气造成污染的违法行为,形成全民共同应对空气重污染的局面。

  7.3 行政监督

  监察部门加强对本方案实施情况的巡查、督查,并及时予以通报。对不认真落实应急响应措施造成较大影响的,依照相关规定,追究相关单位和个人责任。

  7.4 方案管理

  7.4.1 方案解释

  本方案由区工作组办公室负责解释。

  7.4.2 方案修订

  区工作组办公室根据实际情况,适时评估修订本方案。

  7.4.3 方案报备

  区工作组办公室负责将本方案报市环保局备案。

  本方案定位为区级专项应对工作方案,是本区空气重污染应对工作的行动依据。各街镇、工业区和相关部门、单位根据本方案,制定本区域和本部门、单位的空气重污染应对工作方案,作为本方案的子方案,并抄送区工作组办公室备案。

  7.4.4 方案实施

  本方案由区工作组办公室组织实施。

  本方案自印发之日起实施,有效期为5年。

  附件:1.金山区空气重污染应急工作组领导机构图

     2.金山区空气重污染应急工作机构图

     3.金山区空气重污染应对工作流程图

 

  附件1

金山区空气重污染应急工作组领导机构图

图像

  成员单位:

  区环保局、区气象局、区发展改革委、区经委、区教育局、公安金山分局、区住房保障房屋管理局、区建设管理委、区交通委、区农委、区文广影视局、区卫生计生委、区人力资源社会保障局、区体育局、区绿化市容局、区城管执法局、区机管局、区政府新闻办、金山电信局、街镇(工业区)。

  附件2

金山区空气重污染应急工作机构图

图像

  附件3

金山区空气重污染应对工作流程图

 图像 

来源:区政府办公室