金府办〔2007〕71号

各镇人民政府、街道办事处、金山工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属单位，有关市属单位：
　　经区政府同意，现将《金山区2008年元旦春节期间帮困送温暖工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。
　　特此通知。

上海市金山区人民政府办公室（章）
二○○七年十二月二十六日

金山区2008年元旦春节期间帮困送温暖工作方案

　　为认真贯彻落实党的十七大精神，努力构建和谐社会，切实保障节日期间困难群众的基本生活，进一步缓解部分城乡困难家庭患病人员的困难，根据《上海市民政局关于对本市城乡低保家庭元旦春节期间发放节日临时补助的通知》、《上海市民政局关于进一步做好2008年元旦春节期间医疗救助工作的通知》、《上海市民政局、上海市财政局关于2008年元旦春节期间给予部分民政对象节日生活补助的通知》和市委、市政府专题会议精神，现结合我区实际，特制定本工作方案：

　　一、指导思想
　　以中国特色社会主义理论为指导，以“解决民生、促进和谐”为工作目标，以“以民为本，为民解困，为民服务”为政府职责，切实解决困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断加大我区救助帮困力度，把制度性救助和节日性帮困有机结合起来，把“千人帮万人”专项活动与节日帮困有机结合起来，把清理拖欠职工（农民工）工资与节日帮困有机结合起来，把城镇居民基本医疗保险全覆盖与节日帮困有机结合起来。通过送服务、送岗位、送资金、送实物、送健康等形式，拓宽救助帮困覆盖面，增强社会帮困意识，营造“四季如春、节日升温”的帮困氛围，在全区形成“党委政府领导，民政牵头，部门尽责，社会广泛参与”的良好帮困工作格局。

　　二、帮困内容、对象和标准
　　（一）区民政局
　　1、医疗帮困补助
　　一是对已经给予大病重病医疗救助，但仍有较大困难的人员酌情给予临时医疗补助。自负医疗费用3万元以下人员每人补助500元，特别困难的补助1000元；自负医疗费用3万元以上（含3万元）的人员每人补助1500元，特别困难的补助2000元。二是对低保及低收入家庭中因患常见病或慢性病的门急诊费用较大，影响基本生活的人员每人补助200元，特别困难的每人补助500元。三是对患精神病、尿毒症和癌症三类大病重病且发生医疗费用较大，影响家庭基本生活，但未纳入医疗救助范围的人员给予临时医疗补助每人500元。以上各项均为一次性救助。
　　2、生活困难补助
　　城镇低保和农村低保可扶家庭，每户补助250元；农村低保不可扶（老人无子女或子女残疾的）家庭，每户补助300元；民政特殊救济对象，每人补助300元；传统救济对象中的“三无”人员，每人补助230元；农村散居五保户，每人补助300元；城乡重残无业人员，每人补助300元；定期抚恤和定期定量补助对象，每人补助390元；在乡复员军人遗属，每人补助150元；养老机构集中供养的老人，每人补助90元；月养老金偏低且无子女的“一老养一老”家庭，每户补助300元；对困难台、港、澳眷属，每户补助500元（由区侨办实施）。
　　（二）区劳动保障局
　　对330名生活困难的失业人员，每人补助300元；对80名特别困难的失业人员，每人补助500元。
　　结合就业援助月专项活动，高度关注就业困难家庭和城镇零就业家庭。充分发挥区公共职介平台和就业援助员作用，根据无业人员的技能状况和就业愿望，加强岗位匹配，开展送岗位活动。在元旦春节期间，争取把100个岗位通知书送到失业、无业人员手中。
　　（三）区卫生局
　　积极开展“送健康”活动，时间从1月1日－2月28日，在各社区开展医疗咨询、康复指导、健康教育、心理疏导、血压测量、心脏听诊、一般性体检、送药上门等服务，重点做好社区内老年人的医疗服务帮困送温暖工作。
　　对本区参加合作医疗的患大病重病的200户困难家庭，每户补助1000元。各镇、金山工业区医管站对此类家庭进行慰问，每户补助500元。
　　（四）区总工会
　　充分发挥职工帮困基金在节日帮困送温暖中的作用，以企业转制中失去岗位，生活困难的职工为重点，主要对以下困难职工实施节日走访慰问：一是对200名困难职工进行走访，慰问金每人500元；二是对10户单亲困难女职工家庭进行慰问，慰问金每户300元；三是对20名困难职工给予每人1000元的临时补助；四是对100名特困职工子女上学难给予每人1000元的补助；五是对65名生活特别困难的退休职工和支内退休回沪人员进行补助；六是资助有特殊困难的农民工。区、镇两级工会落实相关经费。
　　（五）区残联
　　做好残疾人等特殊群体节日期间的帮困送温暖工作。对农村残疾人贫困家庭、老养残、一户多残、大病重病残疾人家庭、因天灾人祸造成特殊困难的残疾人家庭、残疾人无生活来源影响其家庭基本生活等对象，在政府救助的基础上，根据实际情况给予一次性适当补助。
　　（六）区妇联
　　区妇联继续开展“迎新春、送温暖”系列活动，重点对卧床不起的市“三八”红旗手、妇科重症特困妇女、孤残儿童和自强贫困学生，给予500-2000元的补助。
　　（七）团区委
　　关注敬老院、孤寡老人的生活，组织青年志愿者开展上门义诊、卫生、理发、便民超市等志愿服务，以“模拟家庭”的模式开展与老人谈心、生活料理、新春祝福等服务活动。关爱社区、残疾等困难青少年，重点开展“一张贺卡 一份爱心”帮困送温暖、结对助学行动和“共享亲情”——关爱计划生育特殊家庭结对活动。关心来金务工青年，在来金务工青年集中的企业、住地、外来民工子弟学校以联欢会、走访慰问、吃团圆饭、游园等形式，开展“第二故乡情，关爱暖人心”为主题迎新春活动。
　　（八）公益性社会组织
　　区红十字会组织开展“千万人帮万家”红十字迎春帮困活动，对633户困难家庭进行节日慰问，送去慰问金和慰问品。各街镇（金山工业区）配套慰问178户。
　　市慈善基金会金山分会对1000户边缘困难家庭给予每户300元补助（其中市慈善基金每户200元，金山分会基金每户100元）。
　　此外，各单位继续深入开展“千名机关党员干部帮万名困难群众”专项活动。参加挂钩结对帮扶的单位、党员干部在元旦春节期间，要对结对帮扶的低保家庭进行一次走访慰问。

　　三、工作要求
　　（一）要坚持“主动帮、广覆盖、少重复、不遗漏”的原则。各街镇（金山工业区）要加强领导，成立“节日帮困送温暖工作协调小组”。要根据实际情况，做到全面平衡，统一掌握帮困对象，除少数特殊困难家庭的少量重复外，其他尽量不要重复，努力使整个帮困送温暖工作做到公平、公正、公开。
　　（二）要着重解决边缘困难群众的实际困难。对尚未达到重残等级的残疾人，且未在福利企业上班、无生活来源的困难家庭，要给予重点关注。各街镇（金山工业区）要对那些现行救助政策尚未覆盖，家庭生活必需支出远高于收入的困难家庭进行预先排摸，掌握第一手资料，为帮困工作提供事实依据，同时安排好相应的经费进行帮困活动。
　　（三）要准确及时地汇总帮困送温暖工作情况。根据市有关部门要求，为便于节后全市帮困送温暖工作的汇总，此次帮困送温暖工作资料统一由民政部门上报。因此，各帮困条线、各街镇（金山工业区）要在走访慰问工作结束后，及时汇总情况，以书面形式送区民政局社会科。
　　（四）要进一步整合资源，完善联合募捐（慈善基金会金山区分会“蓝天下的至爱”、区总工会、“一日捐”、区红十字会“千万人帮万家”）工作，切实做好对干部群众和企业家的劝募工作，动员社会各界积极参与捐助活动。坚持党员带头，干部率先，提倡多捐不限，重在参与。同时加强对捐赠款物的管理，及时缴汇，不得以任何理由截留。联合募捐缴款时间为2008年1月16日至1月23日，各街镇（金山工业区）、各单位、各部门统一将募捐款缴到慈善金山分会办公室（地址：石化梅州新村84号区民政局内。联系电话：57950920，传真：57956939）。
　　（五）要按照时间节点，全面推进帮困送温暖工作。12月中旬先后两次召开“金山区节日帮困送温暖有关职能部门协调会”，对今年帮困送温暖工作进行具体部署。12月27日举行“金山区节日帮困送温暖暨市民综合帮扶工作启动仪式”。12月下旬起召开有关操作部门专题会议，各街镇（金山工业区）排摸各类困难群众的底数，各责任部门和各街镇（金山工业区）测算和划拨各类资金，周密安排走访计划。各帮困条线下拨帮困资金；2月5日前，各责任部门与各街镇（金山工业区）相互配合，全面实施节日帮困送温暖走访慰问工作。