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金山区落实推进“一网通办”加快建设智慧政府三年行动计划(2018-2020年)
2018年7月26日 保护视力色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 默认 【字体: 打印本页 关闭窗口

  为深入贯彻党的十九大关于建设人民满意的服务型政府的要求,切实落实本市全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作部署,根据《上海市政府电子政务“十三五”发展规划》《本市落实〈国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见〉工作方案》和《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案》等文件精神,结合本区实际,制定本行动计划。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大精神,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高政府现代化治理能力和服务水平为根本,以“互联网+”为支撑,深入推进“放管服”改革,转变政府职能,创新监管方式,优化服务流程,推进数据共享,持续改善营商环境,激发市场活力和社会创造力,最大程度利企便民,建设人民满意的服务型政府。

  (二)基本原则

  ——坚持顶层设计,统筹谋划。从全局出发,在市智慧政府整体框架下,紧密结合全面推进“一网通办”加快建设智慧政府重点工作,加强顶层设计,统筹整合信息资源,强化各类平台建设集约化、集聚化和集成化。

  ——坚持用户导向,提升服务。从解决企业群众最为关心的问题入手,推动管理模式从“以部门为中心”向“以用户为中心”转变,全面梳理政务服务清单,深入优化行政审批流程,切实提升政务服务水平。

  ——坚持数据共享,协同应用。强化区人口、法人、空间地理三大基础数据库的应用,完善统一数据共享交换平台,打破信息孤岛,推进政务数据有效汇聚和交换共享,加强政务数据资源的开发利用。

  ——坚持夯实基础,加强管理。统筹集约建设智慧政府信息基础设施,建立健全政府信息化项目管理制度,加强网络信息安全管理,为智慧政府建设提供基础支撑和制度保障。

  (三)发展目标

  2018年,打造“一网通办”政务服务品牌,全面梳理政务服务清单、拓展网上办理事项深度、探索一窗受理集成服务改革、建立统一数据共享交换平台,逐步实现面向企业和群众的政务服务事项一网受理、全市通办、只跑一次、一次办成,建成政务服务“一网通办”总门户。

  2019-2020年,按照建设整体协同、高效运行、精准服务、科学管理智慧政府的要求,充分应用大数据、人工智能、物联网等新技术,深化简政放权,打通信息孤岛,促进政务服务线上线下深度融合,力争形成融合一网受理、协同办理、综合管理于一体的政务服务体系,形成智慧政府基本框架。

 图像 

  
图:智慧政府基本框架

  二、主要任务

  (一)建立政务“一网通办”总门户和协同办理机制,实现线上线下深度融合

  依托全市统建的统一受理平台,对线上线下政务服务流程进行再造,打造“一网通办”总门户。按照受办分离的要求,从用户视角和需求出发,整合优化审批事项业务流程,推动形成协同通办的网上办理机制。

  1.规范整合政府部门网站和便民服务公众号。规范政府网站的开设与整合,加强政府网站的功能建设,推进政府网站集约化建设,做好区政府子网站的减量增效工作,建成上海金山总门户。加强便民服务公众号、移动端APP等政务新媒体的建设与监管,依托“市民云”实现统一管理,汇聚更多的便民服务事项,实现移动端便民服务一次认证、全区通行。

  2.建成政务服务“一网通办”总门户。依托统一受理平台,完成行政权力和政务服务事项的全部接入,完成平台服务功能整合、实体大厅服务系统改造等个性化定制任务,加快建成“一网通办”总门户,实现网上政务服务一口进出、统一受理、统一反馈。逐步提供实体大厅、网页和移动端APP办事大厅等多渠道服务,推进个人相关事项和部分企业事项移动端APP在线办理。

  3.实现网上办理事项全覆盖、流程标准化。全面梳理行政权力和政务服务事项清单,形成标准化、规范化的办事事项和办事指南,并按照主题类别梳理形成政务服务事项清单。在上海金山总门户集中全面公开、动态调整政务服务事项清单,未上网公布的事项不得设置审批要求。

  4.着力拓展网上办理事项的深度。分批推进行政权力和政务服务事项接入统一受理平台,进一步提高“只跑一次”和全程网办事项覆盖率,力争涉企审批事项100%实现“只跑一次”。推进网上预审机制,规范网上预审标准,扩大网上预审的办件量,及时推送预审结果。优化网上申请、审查、决定、送达等事项办理流程,涉及多部门事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结。

  5.实施行政服务大厅智能化、规范化改造升级。强化行政服务中心标准化建设,结合优化营商环境专项行动计划,推进智慧大厅建设。开辟智能化自助服务区,逐步拓展机器人咨询导引、自助打印证照等功能。增设并升级大厅智能终端和现场服务系统,实现与统一受理平台对接,实时汇入查询引导、排队预约、服务评价、事项受理、审批(审查)结果等信息,推进事项受理办理的线下与线上深度融合。整合窗口视频监控、办事满意度、日常考勤等服务系统,推进精细化绩效管理平台建设。

  6.不断推进一窗受理、集成服务改革。推动行政服务中心分领域设立跨部门综合窗口,将受理和审批相分离,按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务方式,形成以综合窗口服务为主,部门专业窗口服务为辅的综合服务模式。社区事务受理服务中心采用直接办理和收受分离两种方式,让群众在全区任何一个受理中心均能申请办理事项,全市通办率达到99%。

  7.突破优化跨部门协同审批、并联审批。推动企业注册许可、投资项目审批、建设工程设计方案及施工许可、不动产登记等重点事项在跨部门协同审批上取得突破,优化审批流程,形成协同高效的跨部门审批机制。从企业群众申请办事视角出发,选择流程规范、操作成熟、办件较多的办事事项,提供事项主题式服务,依托数据共享、流程再造推动网上跨部门审批,进一步缩短办理时限。

  8.完善政务服务和城市管理总客服。规范整合政务服务热线资源,依托“一网一平台”,率先整合涉及城市管理突出问题的部门平台和热线。逐步将行政服务、产业经济、城市安全运行、社区治理等政务服务热线资源纳入“一网一平台”,建立面向群众和企业统一的政务咨询、投诉、建议平台,做到区内一号响应群众和企业诉求。

  (二)推进重点领域政务管理智慧应用,有效支撑“一网通办”

  按照统一标准规范、统一信息资源目录、统一协同汇聚平台的要求,以“一网一平台”建设为切入点,在经济发展、城市管理、社会治理、政府办公等领域加快智慧化政务管理应用,使政府管理和服务更精准、更智能、更主动。

  9.加快政府领域信用信息应用。全面落实《金山区加强政务诚信建设的实施方案》,建立政务诚信配套工作机制,推进重点领域政务诚信建设,实现政务信息记录全覆盖,进一步增强政府公信力。加强区信用子平台与市信用平台的对接,实现数据共享,丰富数据资源,确保信用查询报告全面、真实。推动区各有关部门和单位在行政管理过程中将公共信用信息作为重要参考依据,实现信用信息在事前差异化服务、事中信用监测预警和事后联动奖惩方面的应用。

  10.拓展事中事后综合监管平台应用。把部门监管事项全部纳入综合监管平台,建立以综合监管为基础、以专业监管为支撑、信息化平台为保障的事中事后监管体系框架。深化“双随机、一公开”监管方式,强化跨部门、跨领域执法联动和联合惩戒,增强监管合力,提升监管水平。拓展监管数据共享应用,剖析市场重点、热点问题,实现诚信监管、智能监管、风险监管,逐步形成横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制。

  11.提升城市精细化综合管理平台应用能级。优化城市网格化管理工作机制,配合实施市、区、街镇综合管理部门的信息互联互通和实时协同指挥。完善城市管理基础数据库建设,打造感知敏捷、互联互通、实时共享的“神经元”系统。依托“一网一平台”,整合常态城市管理和非常态应急管理信息资源,构建“统一指挥、综合管理、部门联动、资源整合、需求共享、平急结合、高效处置”的一级平台,形成社会治理和城市管理综合指挥枢纽,实时掌握全区运行动态。加强信息分析与运用,及时研判城市管理热点难点和趋势规律,有针对性地提出对策措施。

  12.全面实施智慧公安建设。充分应用大数据、云计算、物联网、人工智能等先进技术,促进公安系统各个功能模块高度集成、协调运作,实现警务信息强度整合、高度共享、深度应用,提高公安机关核心战斗力。结合现代警务流程再造,协助打通跨部门业务系统之间数据交换壁垒,推进数据共享应用。聚焦重点方向、重点领域和重点地区,加快推动城市治理能力现代化,打造有序、干净、安全的城市环境。

  13.建设经济社会发展综合数据分析平台。建立适应高质量发展的统计体系,逐步开展相关领域数据交换与归集,实现跨系统、跨平台的数据共享。加强数据产品应用,深度挖掘数据价值,围绕部分社会热点、重点管理领域进行大数据分析,以数据资源服务经济发展和社会进步,为区委、区政府管理决策提供服务。

  14.深化产业投资项目全生命周期管理信息平台应用。完善区经济信息管理平台,推动跨部门、跨层级、跨领域数据的互联互通,实现各类经济数据的汇聚共享。整合数据并深入推进各类应用,进行项目推进审批行政效能分析、土地和能耗为主的资源利用效率分析、企业产出和税收为主的经营效益分析,开展企业绩效评估,实现分级管理、分类施策、分层服务。基于区经济信息管理平台,开发产业项目及资源的信息集成和供需对接、产业项目全生命周期管理等功能,及时跟进处理重要项目的招商及建设。

  15.依托“上海市企业服务云”构建精准化企业服务体系。依托上海市企业服务云平台,在服务流程再造、服务方式创新、服务网络完善、服务能力提升等方面推陈出新,开展全规模、全所有制、全生命周期的企业服务。线上开设“金山区企业服务云”子平台,为企业提供政策服务、专业服务、企业诉求处理以及资源信息服务。线下建立区、镇两级领导联系服务企业工作制度,形成三级联动、融合互动的企业诉求问题解决工作机制。

  16.深化拓展危险化学品流动流向监管平台应用。升级危险化学品流动流向监管平台,强化第二工业区危险化学品管控,掌握危化品运输车辆运行轨迹及危化品流向,并逐步拓展至长三角毗邻区域。深化危险化学品运输车辆主动预警功能,在金山区车籍的危化品车辆上推广安装主动预警设备,通过驾驶员行为监控模块接入平台集中管理。推进危化品运输信息的互通和共享,为公安、交通、安监等多部门监管提供数据分析与应用。

  17.建立机关和事业单位资产管理信息平台。建设办公用房管理系统,推进办公用房资源合理配置和节约集约使用,实现办公用房权属登记、配置、调剂等功能。建设固定资产管理子系统,实现固定资产全生命周期管理,提升资产管理工作的工作效率与管理水平。

  18.优化完善政务办公协同应用平台。升级区政务协同办公平台,有效对接市办公协同平台,实现电子公文全程网上流转、签批、调阅和归档。基于CA认证系统,拓展移动办公、政务微信及个性化定制应用,为各政府部门提供一体化、跨部门协同办公服务。

  19.建设政府视频会议系统。统筹现有视频会议资源,搭建标准统一、管理集中、覆盖全区的视频会议系统,满足各委办局、街镇的电视电话会议需求,为全区应急指挥提供应用支撑。

  (三)建设政务数据互联交换中心,实现数据汇聚和共享应用

  结合“一网一平台”建设,以跨部门、跨层级应用为抓手,统筹构建政务数据资源共享交换平台,实施业务信息系统整合集成,形成数据按需共享机制,打破信息孤岛。

  20.全面建成统一的政务数据资源共享交换平台。根据国家标准,对现有多部门共有的数据字段进行清洗比对,逐步建立标准化数据目录体系。建设对接国家平台和市级平台,覆盖全区、统筹利用、统一接入的政务数据共享交换平台,形成数据存储、交换、共享、使用、开放的核心枢纽。

  21.充实完善、共建共用基础数据资源。加强区人口、法人、空间地理三大基础数据库的更新和维护,推动重点数据的共享应用。建设对接市级平台、覆盖全区的电子证照库,逐步推进电子证照的生成、共享和应用。依托“雪亮工程”,谋划区视频图像库建设,推动视频图像数据分析和应用。规范行政规范性文件的公开发布,实现行政规范性文件和综合执法数据“一库查询”。

  22.建立以应用为导向的数据按需共享机制。围绕群众和企业重点关注或影响面广的事项,以减少环节、材料共享、缩短时间为目标,深入分析事项办理中需要共享的跨部门数据资源,形成事项按需共享数据清单。建立区自建业务系统与重点应用平台之间的数据共享机制,推动部门间信息资源的共享,逐步实现可以复用的材料不再提交。

  23.依托重点信息平台实施业务信息系统整合集成。依托统一受理平台、城市网格化综合管理平台、事中事后综合监管平台等重点应用平台,全面梳理区自建信息系统,整合一批平台功能类同的信息系统、清理一批应用程度不高的信息系统、规范一批需要升级改造的信息系统。

  (四)改善智慧政府基础设施,加强网络信息安全保障

  统筹全区信息化项目建设需求,推进信息基础设施统筹集约建设,加强网络信息安全防护,为智慧政府建设奠定基础。

  24.加强政务网络建设管理。对互联网集中出口进行扩容,满足日益增多的移动政务与互联网应用需求。优化完善区政务网网络架构,加强IP地址管理,规范村居接入标准,形成“万兆核心、万兆到镇”的高速网络架构,全面覆盖各委办局和街镇工业区。

  25.建立政府公务人员统一授权与单点登录平台。依托现有CA认证系统,建立政府公务人员网上身份统一认证系统。通过标准接口,为各部门信息系统提供统一的用户登录、管理以及权限认证功能,为跨部门、跨系统、跨区域的政务应用系统提供基础支撑。

  26.全面建成“雪亮工程”。按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的建设目标,采取“1+2+X”模式(“1”即区级视频监控交换共享总平台,“2”即综治分平台和公安分平台,“X”即其他部分根据需要设立的分平台),统一推进“雪亮工程”的建设、管理和应用。通过新建、改建、整合利用、升级改造和业务集成等途径,整合公共部位视频资源,使全区重点公共区域、重点行业和重点领域的重要部位视频监控覆盖率达到100%,全区覆盖密度达到15个/平方公里。

  27.按需搭建统一的电子政务云。采用政府购买电子政务云平台建设和运营管理服务的方式,搭建统一的区电子政务云。统筹分配全区信息基础设施资源,为各政府部门提供统一的系统运行环境、基础软硬件资源和运维保障服务。

  28.强化网络信息安全防护。加强信息安全保障能力建设,完善身份鉴别、访问控制、边界安全防护等安全措施。部署防火墙、入侵检测系统、流量控制系统、防病毒过滤系统等,强化互联网出口安全技术防护。全网部署防病毒软件,为终端提供实时防护和漏洞补丁。建立安全保障工作机制,形成政务网安全保障体系,进一步提升安全保护、安全服务和安全监控的能力。

  三、保障措施

  (一)明确推进智慧政府建设的体制机制。充分发挥区政务公开与“互联网+政务服务”领导小组(以下简称领导小组)对智慧政府建设的统筹作用,根据工作需要建立相关专项工作小组,由相关业务分管区领导挂帅,按照职责分工,协同推进智慧政府建设。领导小组办公室设在区政府办公室,具体负责智慧政府建设工作的牵头、组织和协调。

  (二)探索组建区智慧政务管理中心。为进一步促进区内各类政务数据资源汇集互联和共享应用,打通信息孤岛和数据壁垒,加强政务数据的资源归集、治理、共享、开放、应用、安全等相关工作,结合本区实际,探索组建金山区智慧政务管理中心,研究确定中心的工作职责,制定三定方案。

  (三)创新完善智慧政府项目建设与管理模式。政府主导和市场参与相结合,在城市管理、公共服务等领域探索市场化建设和运营路径,鼓励市场主体积极参与,引入公共私营合作制(PPP)模式,形成以政府投入为主体、社会资本共同参与的多元化投融资模式。

  (四)加强政府投资信息化项目审批管理和绩效评估。修订完善政府财力投资信息化项目实施细则,加强信息化项目审批管理。委托第三方开展信息化项目绩效评估,对重点信息化项目进行全生命周期、全方位的绩效评估,建立健全信息化项目绩效评估的长效机制。

  (五)细化完善智慧政府建设管理制度规范。细化完善“一网通办”推进过程中综合受理、网上预审、提前服务等服务环节的管理制度、服务规范和考核办法。推进电子政务建设、电子证照应用、信息资源共享、信息安全保障等关键制度的制定和实施,形成智慧政府建设管理制度体系。

  四、组织实施

  (一)注重细化落实。结合智慧政府建设的重点任务,编制具体的任务分工表,明确职责。各牵头部门根据工作职责和工作要求,抓紧制订专项工作方案,工作方案要求包括建设目标、任务清单、工作举措等内容,确保智慧政府建设工作的有序推进和落实到位。

  (二)强化督查考核。建立“一网通办”智慧政府建设绩效考核制度,纳入各部门年度绩效考核体系,定期通报工作进度和成效。将“一网通办”智慧政府建设列入重点督查事项,适时开展督查督办,对落实不到位、未能达到预期效果的要严肃问责。

  (三)加强队伍建设。加大专业人才队伍建设力度,完善人才引进配套优惠政策,加快引进信息技术专业人才和信息化管理人才。支持与鼓励职业院校、工业区与企业合作,加强专业人才培养、培育力度,建设一支既掌握信息技术技能又精通政务服务的专业化队伍。

  (四)抓好培训宣传。加强与市、区专项工作的交流学习,积极组织开展项目化专题培训,增强专项工作指导性。充分利用互联网、报刊杂志、新闻媒体等大众传媒,加强经验交流和宣传教育,及时报道工作中的亮点,全面宣传推进成果和成功经验,为智慧政府建设营造良好的社会氛围。

编辑:系统管理员