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金山创建“互联网+产业服务”创新实践区暨国内贸易流通体制改革发展综合试点实施方案
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金府发〔2016〕10号

金山区人民政府关于印发《金山创建“互联网+产业服务”创新实践区

暨国内贸易流通体制改革发展综合试点实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处、工业区管委会,区政府各委办局、各区属单位:

  《金山创建“互联网+产业服务”创新实践区暨国内贸易流通体制改革发展综合试点实施方案》已经第93次区政府常务会议讨论同意,现印发给你们,请认真按照执行。

  特此通知。

  2016年4月5日

金山创建“互联网+产业服务”创新实践区暨国内贸易流通体制改革发展综合试点实施方案

  为贯彻落实《上海市国内贸易流通体制改革发展综合试点方案》(沪府发〔2015〕66号),加快金山区现代服务业发展、提升现代服务业能级,特制订本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  按照市政府部署要求,结合金山区产业特色和新型工业化试点,打通价值链、流通链、产业链,以“互联网+”为依托,以技术创新为引擎,以制度创新为支撑,以平台经济为撬点,围绕高端智能装备、新一代信息技术、生命健康、新材料等四大重点产业集群发展服务经济,通过商业模式创新、技术服务创新、管理方式创新,积极探索具有产业特色的内贸流通体制改革发展的新路径。

  (二)总体目标

  推进“互联网+”行动,大力发展为“金山智造”提供配套和支撑的服务经济,以产业发展为基础,以产品交易为核心,以专业服务为引领,完善和提升产品交易、检验检测、研发设计、供应链管理、解决方案、综合服务六大服务功能,将金山建成立足上海、服务全国、具有国际影响力的现代生产性服务业高地。

  ——大力发展“互联网+产业服务”的平台经济,重点在交易服务、检测研发、供应链管理、环境服务四大领域实施推进一批具有示范引领性的重点项目。

  ——着力打造“互联网+产业服务”的公共平台和园区载体,建设一批创新创业孵化公共服务平台,依托产业转型升级四大服务业功能园区。

  ——不断完善适应“互联网+产业服务”的市场规则,深化行政审批制度改革和创新,推动物流标准化水平提升。

  ——积极探索适应“互联网+产业服务”的治理模式,推进互联网+信用信息服务、互联网+流通安全监管。

  二、主要任务

  (一)建设开放创新的“互联网+产业服务”高地

  1.大力发展交易服务平台

  以金山丰富的产业资源为依托,通过培育和引进一批基于互联网技术的化工大宗商品交易平台和工业品电子商务平台。推进上海化工品交易市场与上海自贸区化工品国际交易中心对接,探索内外贸一体化的电子交易系统,提高国际国内市场资源配置能力。大力发展工业品电子商务平台,支持平台整合产业链资源,开展支付结算、物流仓储、供应链融资以及产品研发、检验检测等延伸服务,拓展服务功能。鼓励电子商务交易平台基于大数据,探索开展行业信用信息服务,研制发布大宗商品价格指数,提升服务能级。重点推进上海化工品交易市场、上海金山工业品交易市场、医疗器械交易平台等项目。

  2.大力发展检测研发平台

  重点围绕新材料、新一代信息技术、高端智能装备、生命健康产业等领域,培育和引进一批技术先进、实力雄厚的检验检测平台和研发设计平台。支持检验检测平台在扩大计量、认证、检验、检测等专业服务市场规模,发挥平台在市场监管中服务、鉴证等功能,推进平台与国际国内相关专业服务机构和部门开展互认合作;支持研发设计平台重点加强新材料、新产品、新工艺的研发和推广应用,促进工业设计向高端综合设计服务转变,形成专用化、特色化、精细化、差别化的有高技术含量和高附加值的产品和服务。重点推进国家质检总局化学品安全研究中心、国家级石油钻采炼化设备质量检测中心等项目。

  3.大力发展供应链管理平台

  围绕金山重点产业集群,大力发展为制造业供应链服务的智能化第三方物流平台和应用先进互联网、物联网和供应链管理技术的第四方物流平台。加快推进第四方物流平台,整合长三角物流资源,重点为中小微型物流企业提供后台管理、订单处理、物流监控、结算支付、保理融资等全方位综合服务。加快扶持重点化工专业物流企业与大型化工生产企业合作,提供可视化、智能化、标准化的第三方物流服务。重点推进“物流汇”供应链管理平台、物流资源交易平台、中石化工物流第三方物流平台等项目。

  4.大力发展环境服务集成平台

  依托环境技术服务、污染治理、再生资源回收处置等环境服务业发展,大力发展环境服务集成平台。积极引进高端环境服务企业、做优做强本土环境保护及治理企业,打造环境服务产业链、生态群;重点发展改善环境质量与污染介质修复、污染治理、咨询培训与评估、环境认证与符合性评定、环境监测和污染检测、环境投融资和保险服务等;引导服务集成平台上的企业开展总集成总承包工程服务,优化整合各种资源、加强集成创新与总体管控运筹,培育综合解决方案与服务商,加快向产业高端发展。重点推进金石湾环境服务集成平台等项目。

  5.着力打造产业孵化服务平台

  探索创新服务的新模式和新路径,加速构建以新型众创空间、企业技术创新中心和创新创业投资引导基金为主要支撑的创新创业平台服务体系。整合优化公共服务、金融服务、技术服务、基础设备各类资源,建设一批资源整合、开放共享的科技创新服务平台。推动区区联动,鼓励社会参与,加快构建低成本、便利化、全要素、开放式、能有效满足大众创业创新需求的新型服务载体,为成长型、创新型企业提供技术孵化、科技贷款、股权融资、科技保险等综合性服务。重点推进金山科技金融服务平台、枫泾科创小镇、金山卫科创园、山阳科创天地、酷豆湾等项目。

  6.着力打造服务业功能园区

  通过完善规划布局、建设基础设施、优化服务体系、加强政策聚焦,推进产业园区功能拓展、转型升级,成为“互联网+产业服务”的重要集聚载体。金山工业区重点聚焦产业互联网和电子商务,提升杭州湾北岸电商产业园集聚能级、探索建设“互联网+”系列产业园区;金石湾重点聚焦化工服务业和环境服务业,加快提升服务能级,形成服务业集聚特色;金山二工区重点聚焦研发设计、检验检测和供应链服务,加快产业结构调整步伐;枫泾现代服务业集聚区重点聚焦科创、文创和总部经济,加快重大项目的引进落地。重点推进金山工业区的杭州湾北岸电商产业园、e+健康产业园、互联网金融产业园,金石湾的化工生产性服务业功能区、环境服务业产业园,金山二工区的物流产业园、精细化工产业园,枫泾现代服务业集聚区等项目。

  (二)完善适应“互联网+产业服务”的市场规则

  1.深化商事制度改革

  深化注册登记制度改革,落实“先照后证”及“三证合一、一照一码”,完善企业经营范围和经营场所的企业自主选择制度,优化企业名称预先核准制度;推进注册许可延伸到所工作,统一整合局、所两级窗口的流程,将注册、许可、备案、告知等“3+1”业务整合,实现全窗口、一窗式受理。结合金石湾国际化工生产性服务业园区功能定位,建设一门式行政服务平台,整合工商和税务注册登记及变更、危化品经营许可证办理、相关支持政策申请办理等服务功能,规范和简化程序、提高办事效率。重点推进企业注册登记一窗式服务、金石湾化工品综合服务平台等项目。

  2.提升物流标准化水平

  鼓励标准化技术机构落户,鼓励各类企事业单位参与各类服务标准制修订工作及其他服务标准化活动,支持标准市场化,放开搞活企业标准,建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。积极开展流通领域标准化工作,重点推进上海市物流标准化试点项目,支持标准化物流设备服务商完善托盘公共运营服务体系和信息服务平台,从标准化托盘租赁、维修等方面为托盘循环共用提供专业化服务;建立供应链平台信息标准和小微物流服务标准、信用标准,带动中小微物流企业提升标准化服务水平。重点推进金石物流化工产品塑料托盘共用系统、小微物流企业供应链管理服务标准化试点等项目。

  (三)探索适应“互联网+产业服务”的治理模式

  1.加强信用信息服务

  推进“互联网+信用信息服务”,以区域内法人和自然人的信用建设为重点,以跨部门信息共享和服务平台为支撑,协调推动相关政府职能部门,建立记录信息主体的信用信息的相关标准和工作规程,整合信用信息资源,建立金山区信用联动奖惩机制及政府效能监管机制。先行在环境保护、安全生产监管、食品药品监管等重点领域试点再逐步扩展,从“黑名单”等不良信息拓展至“诚信纳税企业”等正面信息。同时通过信用信息平台的信息归集,探索建立企业信用管理制度,加强交易中所形成的信用信息的记录,不断推进企业诚信体系建设。重点推进金山区重点领域信用信息服务平台等项目。

  2.创新流通安全监管方式

  推进“互联网+流通安全监管”,从交易订单和委托运输着手,建设危化品流向流动监控平台,对接化工品电子交易平台和金石湾招商服务平台,抓住生产、经营、存储、运输、使用等各个环节,掌握交易源头管理,强化流动流向过程控制,进行全程监管。从运输设备和运输车辆着手,推动建设移动式压力容器公共信息综合管理平台,与国家锅炉压力容器标准化技术委员会合作,利用云计算、物联网等技术,从带泵罐车定点卸液信息管理服务平台项目逐步拓展,探索建成覆盖全国的移动式压力容器信息监督、管理的大数据平台。重点推进金山区危化品流动流向监控平台、全国带泵罐车定点卸液监控信息公共服务平台等项目。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导

  充分发挥区现代服务业领导小组工作机制,统筹协调创建“互联网+产业服务”创新实践区的重点工作和重要政策,形成相关部门及街镇、工业区的工作合力,狠抓落实、扎实推进创新实践区建设的各项主要任务和重点项目。各重点项目的牵头推进部门应定期将项目推进信息报送现代服务业领导小组办公室。争取市级相关部门的支持指导,加强与漕河泾开发区、上海化工区、上海石化等的合作,形成上下联动、区区合作共同推进创新实践区建设的合力。

  (二)加强政策支持

  进一步放宽市场准入,对接上海自贸试验区服务业开放政策,鼓励“互联网+产业服务”领域创新创业,开展商业保理试点。鼓励利用存量土地发展高端生产性服务业,实施差别化用地政策,享受过渡期支持政策。加大财政支持力度,通过研究制订金山区服务业发展专项资金政策、金山产业经济转型升级发展扶持政策等,鼓励发展重点领域高端生产性服务业。引导金融机构加大对产业转型升级和科技创新等项目的信贷支持力度,推动金融产品和服务方式创新,丰富金融市场层次,满足企业资金需求。

  (三)加强人才支撑

  加快培养和引进现代服务业人才,服务业高端人才享受科技创新中心建设的人才政策。充分利用各类教育培训资源,加强对企业技能人才、专业技术人才和经营管理人才的培训,提升产业人才专业化水平。针对人才创新、创业、创优遇到的关键性障碍,着力解决人才创业难题,加强扶持政策的研究制定。支持重点产业龙头企业与行业协会、高校、科研院所合作在金山建立人才实训基地。

  附件:创建“互联网+产业服务”创新实践区重点项目推进分工表