上虞市概況
上虞位于浙江省東北部﹐地處杭州灣南岸､杭州與寧波之間﹐與上海隔海相望。總面積1403平方公裡﹐總人口77.28萬﹐轄15個鎮､3個鄉､3個街道﹐呈“五山一水四分田”的格局。
上虞是一個產業發達､經濟繁榮的城市。工業支撐作用明顯﹐形成了機電､化工､輕紡､建材､食品等五大行業﹐以及傘件､銅管､手套襪業､電光源､汽配等八大塊狀經濟﹐現有規模以上企業732家﹐其中銷售超億元企業115家﹐上市企業8家﹐2007年工業總產值880億元。現代服務業發展迅速﹐2007年實現社會消費品零售總額84.64億元﹐在福布斯中國大陸最佳商業城市榜中排名38位。2007年﹐全市實現生產總值309.53億元﹐財政總收入33.03億元﹐居民人均可支配收入21605元﹐農民人均純收入9670元﹐金融機構期末存款余額390億元﹐在全國縣域經濟基本競爭力百強榜中排名35位。今年一季度﹐全市經濟繼續保持良好發展態勢﹐規模以上工業企業產值同比增長18%﹐財政總收入同比增長37.9%﹐居民人均可支配收入和農民人均現金收入分別增長10.5%和18.5%。
8月底﹐浙江省上虞市出臺了一項為中小企業提供信貸服務的金融政策﹐由上虞市財政安排5000萬專項資金專儲于紹興市商業銀行上虞支行﹐專項用于上虞市中小企業信用貸款。政策推出不到一周﹐前來辦理貸款的企業就已經擠破了頭。“企業沒錢就像沒水一樣難活﹐如今干旱期到了﹐我們要及時澆水。”上虞市經貿局黨委副書記趙曉雲這樣比喻。
金融扶持僅是上虞為中小企業“解渴”的辦法之一﹐在上虞經貿局的辦公桌上﹐服務中小企業的各種文件已經積了厚厚一疊﹐內容包括提供融資幫助､鼓勵高新技術企業發展､提高行政審批效率等多方面內容。“幾乎每個月都有新的文件”﹐經貿局經濟運行科科長陳圓圓說﹐“一項全面的服務企業方案正在起草﹐估計近期就將出臺。”
政府如此高密度地出臺扶持企業發展的政策﹐這在上虞幾乎前所未有。
其實﹐這並不奇怪。在擁有1萬多個中小企業的上虞市﹐民營經濟已經成為地方GDP的主要來源。在這波企業的“過冬期”來臨之前﹐中小企業的蓬勃發展一直為上虞人津津樂道。地處長三角核心地帶﹐毗鄰上海､杭州､寧波等大城市﹐充分享受開放的政策﹐使得上虞市很快成為投資的熱土。截至2008年8月﹐注冊在上虞市的中小企業已經達到10789家。然而──
大范圍的“冬天”已經來臨了﹐在2008年﹐上虞市的中小企業正面臨著融資難､成本提高､市場不景氣等多重困難。“一旦它們出現問題﹐上虞經濟必將受到大幅連帶。”趙曉雲說。很快﹐一波服務企業的熱潮在上虞市涌動起來。
融資﹐僅靠銀行還不夠
在上虞﹐商業銀行一直是最活躍的資本因素。企業要融資､貸款﹐銀行首當其沖。進入2008年﹐融資難題開始不斷困擾上虞的中小企業。難題面前﹐商業銀行成了部分中小企業的救命稻草。一項不完全調查顯示﹐今年7月以來﹐上虞市共有近十家商業銀行不約而同地推出了針對中小企業貸款的各項優惠政策。一時間﹐商業銀行貸款政策猶如“井噴”般爆發。然而﹐以獲取利益為根本目的的商業銀行貸款能否真正拯救中小企業﹖有人在懷疑。
“政府要扮演好裁判員的角色﹐如何把銀行的錢更有效地用到更有潛力的中小企業那裡﹐這是政府必須思考的問題。”上虞市財政地稅局局長吳志育說。在上虞﹐一種由政府､企業､銀行三方協作實施的“信用共建”貸款模式已經被廣泛接受。在其中﹐政府更多地扮演監督､協調､推荐等角色﹐一些信用良好﹐資產質量好﹐有發展前景的中小企業也將在政府的“授意”下更容易得到銀行貸款。
不過﹐“融資僅靠銀行還遠遠不夠﹐政策正在松動”﹐吳志育透露﹐新的貸款模式將在近期運行。其實﹐“松動”的政策已經在上虞各企業中流傳已久──它們所期望的小額貸款公司有望在這個月底正式開張。8月﹐紹興的上虞和諸暨兩個縣（市）的兩家小額貸款公司已經向省裡報批﹐如果一切順利的話﹐它們將作為浙江省首批試點公司率先為上虞中小企業提供融資服務。
按照浙江省的相關政策﹐新的小額貸款公司由社會個人或組織投資設立﹐不吸收公眾存款﹐貸款利率可以低于銀行基准利率﹐專門服務小企業和“三農”。小額貸款公司一旦推廣﹐上虞企業融資將再添新渠道。
從扶持銀行貸款到准許設立小額貸款公司﹐一家企業負責人把這些動作解讀為上虞市政府正在放下身段努力幫助企業渡過難關的重要信號﹐而企業顯然更樂意接受這種幫助。據統計﹐僅今年1至8月﹐上虞市共有千余家中小企業在銀行等融資機構的幫助下順利拿到了資金。政府成了幕後的無名英雄。不過﹐上虞市財稅局局長吳志育認為﹐政府職能部門服務企業“還有大文章可做”。事實上﹐早在去年年底﹐上虞市行政審批等部門的“效率風暴”已經開始醞釀了。
審批﹐行政部門刮起“效率風暴”
上虞市的行政審批“效率風暴”始于今年初市政府推出的一項行政審批“三集中三到位”政策。即﹐部門（單位）內部行政許可職能向一個科室集中﹐審批事項到位﹔行政許可科向市便民服務中心集中﹐審批權限到位﹔行政許可（審批）事項向電子政務平臺集中﹐網上審批到位。新的政策讓審批權責更清晰﹐而每個職能部門的代表等于領到了審批“尚方寶劍”﹐便民服務窗口成為新的集中審批點。
事實證明﹐這種端口前移﹐職能集中的審批模式受到了企業的極大歡迎。企業報批項目﹐可以減少以往繁雜的多余程序﹐而直接送至便民服務中心﹐從一個部門窗口到另外一個﹐不超過5分鐘。上虞市一份內部資料顯示﹐新審批政策推出之後﹐上虞企業生產經營性投資項目審批事項由原來的20項減少到了14項﹐審批時限縮減了近57%。
審批效率的提高方便了企業﹐也提高對窗口工作人員的工作要求。發改局一位工作人員戲言﹕“現在連中午吃飯時都要盯著材料看”。
“效率風暴”還在向下一級政府蔓延。今年7月﹐上虞市的四個中心鎮崧廈､小越､豐惠､章鎮獲批擁有了對鄉鎮企業的行政審批權限。鄉鎮政府為鄉鎮企業直接提供審批服務﹐這在上虞是從未有過的。提高服務企業的辦事效率﹐又有了一次新的探索。“鄉鎮對鄉鎮企業往往更熟悉﹐企業所需要的服務﹐鄉鎮政府也更知根知底。”經貿局陳圓圓說。
除了提高審批效率﹐一些政府職能部門還在醞釀著各項“減負”政策。從今年7月1日起﹐上虞市納稅人在辦理稅務登記發證環節﹐免收相關的稅務登記工本費。據說﹐這項新舉措開了浙江省的“先河”。而稅務部門的統計也印證了“先河”的好處──僅在7月就辦理設立登記375戶企業﹐變更登記142戶企業﹐共計免收稅務登記工本費8352元。按此測算﹐預期每年可節約納稅人支出10多萬元。
上虞市領導對這些“減負”措施毫不避諱﹐“企業處在困難期﹐企業的壓力﹐能幫忙減則減”。
創新﹐企業過冬的新“衣服”
8月﹐上虞市崧廈工業園區內比沒有像預料中的那樣“愁雲遍布”﹐相反﹐這裡林立的各種傘業公司好像都不約而同地找到了各自的“過冬秘訣”。實際上﹐這波企業“過冬期”對傳統產業的沖擊最大﹐作為科技含量不高的傘業﹐它們想順利過冬﹐也必然要有新的厚實“衣服”。華泰特種傘業有限公司總經理顧宜海把這件“衣服”歸結為──創新。
上半年﹐華泰公司收到了一筆特殊的訂單──一個非洲國家定做了2萬多把總統選舉廣告傘。如今訂單順利交付﹐而華泰的廣告傘在這個國家也一炮走紅。把傳統的雨傘改為廣告傘並運用在商業等活動上﹐這個新思路為華泰打開了一個銷售新渠道。“我們就是要做與眾不同的傘。”顧宜海的“過冬秘訣”看似很簡單。
成為2008年北京奧運會產品特許生產商後﹐工業園區的“友誼菲諾傘業”日子迅速變得好過了許多。它們一口氣開發出水立方､鳥巢､福娃等數十款富有文化氣息的傘件產品。公司一位負責人說﹐奧運會成了企業進入高端市場的跳板﹐除了每月奧組委派發的訂單外﹐可口可樂等公司也慕名而至﹐主動來下訂單。
創新﹐已經滲透在了上虞這些傳統中小產業的肌理。而創新帶來的成績也很喜人﹕今年前7月﹐園區內傘件骨干企業利稅同比增長逾20%﹐增長最快的一家企業達60%。“它們正變得更強大。”工業園區一位負責人說。
此時﹐上虞市政府的姿態更加明顯﹕自主創新謀出路的企業﹐鼓勵﹗去年﹐上虞在杭州灣工業園區專門開闢一塊1.1萬畝的土地﹕東一區。在這個特殊的區塊上﹐所入駐的企業可以享受到契稅優惠､土地轉讓､手續簡化等多重禮遇。而入駐的企業必須要符合特定的條件﹕大型企業和擁有創新技術的企業。
就在9月初﹐浙江大學兩位博士生導師所創辦﹐並具有較高科技量的上虞鼎盛機電有限公司入駐東一區。而它所遇到的土地問題僅用了不到一周時間就順利解決──由政府出面協調﹐將100畝土地轉讓給了該公司。
今年﹐上虞市政府還出臺了獎勵企業搞技術創新的相關政策﹐大手筆鼓勵企業搞創新。“不過﹐政府的支持只能算外在原因﹐企業提升自身競爭力才是根本。畢竟﹐創新轉型是這個時期企業最好的出路。”上虞經貿局黨委副書記趙曉雲說。
服務企業﹐政府的作用是扶持和引導
9月份﹐金山區迎來了第二個“企業服務月”﹐在經濟形勢不樂觀的背景下時候﹐政府集中組織大規模服務企業活動﹐尤為及時。而在9月份之前﹐金山服務企業的活動也一刻都沒放松。區委書記吳堯鑫﹐區委副書記､區長趙福禧等黨政干部頻頻走訪企業﹐接待企業領導﹐關注企業發展成為金山區一時間的“頭等大事”。
在金山﹐紡織等出口加工型企業仍佔較大比重﹐受宏觀經濟形勢的影響也比較明顯。由于金山缺乏主導型的規模企業﹐企業發展能級相對不足。在“過冬期”﹐大多中小企業都需要政府“幫一把”。不過﹐“幫一把不等于搞一刀切”﹐區經委負責人表示﹐政府在服務企業中的作用應是扶持和引導。
“企業發展好的﹐具有生產潛力的﹐轉型優化的企業﹐一定要積極扶持﹔而一些實在無力發展的企業﹐被市場淘汰也屬必然。”區經委負責人說﹐在近幾年﹐我區一些鼓勵企業轉型發展的政策已經相繼出臺。政策引導﹐成為政府鼓勵企業改革的催化劑。
挺過了嚴冬﹐春天可能會更好。但條件是﹐企業要在這個冬天做足工作。悲觀看待冬天並坐等政府的幫助顯然不是根本之策。在這個“過冬期”﹐又何嘗不是企業謀求轉型發展的新契機﹖（金山報記者
何曉冬 王東 周香梅）
