上海國際化工城建設2006-2008年行動計劃
根據市委､市政府關于金山區功能定位等問題的批復和金山區“十一五”規劃綱要精神﹐為了分階段推進金山區功能定位的有效落實﹐既好又快實現上海國際化工城建設的各項目標﹐特制定《上海國際化工城建設2006─2008年行動計劃》。
一､指導思想､總體目標和基本原則
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導﹐以科學發展觀統領經濟社會發展全局。堅定不移地構建社會主義和諧社會﹐堅定不移地實施科教興區主戰略﹐堅定不移地貫徹既好又快發展方針。注重解放思想﹐不斷推進體制機制的創新﹔注重整合資源﹐努力增強發展合力﹔注重環境保護﹐進一步營造人與自然和諧的發展環境﹔注重有效落實﹐充分體現後發優勢。圍繞“六個有”目標﹐按照“產業高端化､服務優質化､效益最大化､環境友好化”和“六個一定要”的要求﹐全力打造“精化金山”。
（二）總體目標
按照率先探索現代化國際大都市新郊區新農村建設新路﹐依托大型化工企業和化工產業區全力打造上海國際化工城﹐建設以精細化工為引領､石油化工為基礎的先進制造業基地﹐生態型､集約化､多功能的都市現代農業基地和配套服務業基地﹐把金山建設成為富有濃郁地方文化特色､人居環境優美的現代化濱海新城的功能定位目標﹐經過三年的努力﹐力爭“六個一定要”的工作有明顯突破﹐“產業高端化､服務優質化､效益最大化､環境友好化”的要求得到全面落實。
（三）基本原則
1､政府主導﹐市場運作。既要發揮政府在規劃編制､建設進程､行政資源配置等宏觀和公共領域的主導作用﹐又要充分運用市場機制在工程建設､項目投資等微觀和市場領域的配置作用﹐實現上海國際化工城建設的健康發展。
2､統一規劃﹐階段實施。上海國際化工城各層次､各專業規劃方案要保持內在統一性與和諧性﹐體現科學性與前瞻性。實施上海國際化工城的規劃﹐需要長期不懈的努力﹐要尊重規律﹐分步實施﹐有序推進。
3､產業支撐﹐協調發展。加快發展先進制造業､都市現代農業和配套服務業﹐支撐上海國際化工城建設。同時﹐以產業發展為支撐﹐以人才高地建設為平臺﹐促進人口､資源､環境和經濟､社會､文化協調發展。
4､資源共享﹐優勢互補。整合區域資源﹐構建資源共享平臺﹐實現優勢互補﹐形成區域發展合力。
5､明確責任﹐有效落實。上海國際化工城建設是一項系統工程﹐各相關職能部門要明確責任﹐各司其職､各負其責﹐同時要協調配合﹐有效落實﹐抓住若干關鍵環節實現重點突破﹐既好又快地推進上海國際化工城建設。
二､重點領域行動目標與措施
（一）新郊區新農村建設
1､行動目標
不斷探索現代化國際大都市新郊區新農村建設新路。深入貫徹區委二屆八次全會精神﹐圍繞“規劃清晰､經濟發展､生活安康､鎮風文明､村容整潔､管理民主､組織堅強､鎮村和諧”的總體目標﹐堅持“聚焦廊下､典型示范﹐分類指導､均衡發展﹐政府主導､農民自願﹐科學規劃､分步實施”的基本原則﹐加快推進我區新郊區新農村建設進程﹐力爭建成全市新郊區新農村建設示范區。到2008年﹐農民生活質量顯著提高﹐每年平均淨增5000名農村勞動力非農就業﹐實現“零純農戶”目標﹐全區農民人均收入確保11500元﹐力爭突破12000元﹔現代農業特點充分顯現﹐農業綜合設施化率達到70%﹐農業科技貢獻率超過55%﹐畝均土地產出突破4600元﹔農村自然文化風貌得到良好保護﹐按規劃保留50%具有金山文化底蘊的民居﹔農民自身素質全面提升﹐農村勞動力參與非農就業職業技能培訓率達90％﹔城鄉二元結構和差距明顯改善與縮小﹐每年用于農村的基礎設施建設投入資金城鄉比增至1：1﹐每年財政新增的事業經費用于農村的比例不低于70％﹔基層組織建設得到進一步加強﹐40歲以下村干部中80%達到大專以上學歷﹐80％的村創建成為“六有”黨組織。
2､主要措施
（1）以加強規劃管理為龍頭﹐推進“1778”城鄉規劃體系建設。有效推進“1778”城鄉規劃體系落地﹐重點推進金山新城建設﹐積極統籌7個新市鎮建設﹐穩步推進78個中心村建設。
（2）以農業科技創新為動力﹐構建都市現代農業基本體系。推進農業組織化﹐帶動農業經營規模化､農業生產標准化､農業產品市場化和農業服務社會化﹔發揮博士後創新實踐基地作用﹐建設農業產學研一體化基地﹔運用“專家─基地─農戶”的模式﹐培養農業專業技術人才﹔推廣廢棄物的綜合利用技術﹐發展農業循環經濟。
（3）以改善農村環境為基礎﹐提高農村基礎設施建設水平。加強農村環境建設﹐重點推進環境整治﹐解決與農民切身利益直接相關的生產､生活中的實際問題﹔全面實施“清潔家園”工程﹔提高農村防汛抗災能力﹔改善河道水環境﹔確保農村足量優質用水。
（4）以增加農民收入為重點﹐提高農民生活質量。強化職業技能培訓﹐優化創業環境﹐挖掘公益服務類崗位﹐促進農村富余勞動力非農就業﹔發展壯大村級經濟﹐以廊下鎮為試點﹐貫徹“以工促農､以城帶鄉”方針﹔探索農村新型社會保障制度﹐健全合作醫療制度﹔不斷完善農民增收機制﹐形成“八個一塊”的農民增收方案。
（5）以提高農民素質為核心﹐推動各項社會事業發展。加強農村教育和人才培養﹐加大對農民的培訓力度﹐建立有利于農業人才的引入機制﹐制定有利于工商企業和社會資本參與現代農業建設的優惠政策﹔提高農村醫療衛生服務水平﹐加強社區衛生服務人員業務培訓﹔發展農村文化和體育事業。
（6）以加大資金投入為關鍵﹐加快建立以工促農､以城帶鄉的長效機制。進一步擴大公共財政在農村的覆蓋范圍﹐加大對“三農”的支持力度﹐形成新郊區新農村建設支農資金穩定增長機制﹔落實耕地保護制度﹐切實保護基本農田﹐合理利用土地資源﹐積極探索盤活農村用地的方法。
（7）以構建農村和諧社會為目標﹐大力加強精神文明建設。倡導科學健康的生活方式﹐引導農民樹立自強自立精神和“六樂”､“六有”､“三清”､“三心”之風﹔加強農村社會主義榮辱觀教育﹐增強農民公共道德意識﹔加大文明創建力度﹔鞏固移風易俗､喪事簡辦活動成果。
（8）以平安金山建設為抓手﹐加強民主法制建設。加強基層政權與民主法制建設﹐健全村級管理制度﹐規范村民代表會議﹐推進村民自治工作﹐完善民主評議村干部制度﹔加強對來滬人員的服務和管理﹔加強農村平安建設﹐深化農村法制宣傳教育﹐創新社區管理機制﹐實施並完善治安防控網絡﹐建立健全應急聯動機制。
(二)先進制造業基地建設
1､行動目標
按照產業高端化的要求﹐加快形成以精細化工為引領､石油化工為基礎的化工產業鏈﹐重點發展化工醫藥､機械電子､新型輕紡､汽車及零部件等四大產業﹐加快形成2600萬噸煉油､350萬噸乙烯的生產規模﹐成為亞洲最大､世界一流的石化產業中上游產品生產基地。到2008年﹐區域工業總產值達到2500億元﹐區屬石油精細化工產業鏈佔全區工業總產值的比重達到30%。規模企業戶數佔全區企業戶數的35％以上﹐產值佔全區企業產值的70％以上。加快建設化工專業技術服務平臺﹐在金山中部工業區內建成國家火炬計劃環境建設項目﹐全面推廣以企業為主體的開放式實驗室和工程技術開發中心的認定工作﹐全區高新技術企業產值比重達到12％。金山第二工業區建設成為上海市精細化工主要生產基地､產業孵化中心和循環經濟試點示范園區。
2､主要措施
（1）積極支持並配合上海石化和上海化學工業區發展。服從中石化集團和上海市化工產業發展戰略﹐積極配合兩大化工基地﹐爭取將上海化學工業區二期和上海石化五期納入國家發展規劃﹐並加快推進步伐﹔按照“資源共享､功能互補､產業結合､環境友好”的原則﹐進一步完善上海國際化工城化工產業規劃﹐實現70平方公裡范圍內的“三規合一”﹔加快金山第二工業區､上海化學工業區金山分區和綜合配套區等園區的基礎設施建設﹐努力為兩大化工基地的發展提供平臺。
（2）加快發展化工高端類產業。以金山第二工業區為主要載體﹐以引進關鍵性龍頭項目為抓手﹐依托上海石化､上海化學工業區的原料､技術和客戶優勢﹐重點發展高附加值､高技術含量的石油深加工產品､精細化工產品､專用化工產品和高新技術材料﹐合理延伸化工產業鏈﹐使精細化工成為最具競爭優勢的產業﹔以德固賽等特種化工龍頭企業落戶為契機﹐大力發展特種化工､生物化工等產品﹐使特種化工行業成為上海國際化工城的一大產業亮點。
（3）積極發展化工延伸類產業。以化工制藥原料為基礎﹐大力發展新型化工藥劑產業和專用試劑產業﹐與生物醫藥形成互補關系﹐推動生物醫藥產業做大做強﹔以現有紡織服裝產業為基礎﹐積極發展高檔化纖紡織面料﹐提升我區新型輕紡業水平﹔以發展華普汽車為重點﹐將我區打造成為我國民族汽車生產和自主研發基地﹐並帶動汽車零部件產業發展。
（4）努力探索化工配套類產業。以金山工業區和上海國際化工城綜合配套區為主要載體﹐發展石油化工､精細化工､石油鋼管､儀器儀表等設備和部件制造業﹔發展水污染治理成套設備､資源綜合利用和清潔設備､環境檢測設備等制造業﹐使環保產業成為我區的新興產業﹔配合上海化學工業區和上海石化的基礎設施建設及企業發展需要﹐積極發展化工設備安裝及檢維修業。
（5）加快建設公共技術服務平臺。加快建設化工專業孵化器﹐引進著名化工科研院所﹐切實增強自主創新能力﹔完善風險創業投資體系﹐推進化工知識產權試點園區建設﹐打造國家火炬計劃特色產業基地﹔建設一批開放式實驗室､工程技術開發中心﹐培育自主知識產權﹐提高企業的核心競爭能力。
（6）積極發展循環經濟。降低資源消耗﹐加強能源､原材料､水資源等消耗管理﹐提高資源利用率﹔全面推行清潔生產﹐從源頭減少廢物的產生﹐實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制的轉變﹔大力開展資源綜合利用﹐促進再生資源產業化。
（7）合理調控工業用地﹐提高土地集約利用水平。嚴格執行規劃﹐按照產業定位和政策導向﹐加強工業園區管理﹔注重項目投資強度､產出密度和建筑容積率的管理﹐規范土地出讓價格制度。
（8）加快項目落地。加大產業鏈招商力度﹐著力解決項目建設過程中的問題和矛盾﹐加快已簽約項目的建設步伐﹐促使項目早啟動､早建設､早投產､早生效﹐逐步形成產業鏈。
（三）配套服務業基地建設
1､行動目標
按照服務優質化的要求﹐發揮現有優勢﹐探索發展生產性服務業﹐實現先進制造業和現代服務業的有機結合。以上海國際化工城綜合配套區和上海化學工業區金山分區為主要載體﹐大力發展與化工產業相關的服務外包和服務貿易﹐重點發展化工物流､化工品交易､化工研發和化工培訓業､金融保險等現代服務業。到2008年﹐第三產業對全區經濟的貢獻率有明顯提高﹐第三產業在三次產業中的比重達到35%以上。
2､主要措施
（1）大力發展具有鮮明化工產業特色的現代化工物流業。重點構建與石油化工及其延伸產業鏈銜接緊密的化工危險品儲運管理中心和化工產品儲運管理中心﹐拓展化工領域的工程､管件物流業﹐加快搭建物流業電子商務平臺。
（2）加快發展化工品進出口貿易和化工品展示業。以建設華東地區最大的化工品集散地和國內最好的化工產品展示中心為目標﹐加快推進上海化工品交易市場和保稅物流中心建設﹐力爭在三年內形成規模。
（3）扶持發展化工研發和化工培訓業。以化工專業孵化器､華東理工大學､石化工業學校等院校為主要載體﹐通過政策引導､機制創新﹐吸引國內外研發和培訓機構到上海國際化工城開展各類化工研發和技術培訓業務。
（4）拓展金融保險業。加強與金融保險機構的合作﹐拓展金融保險業務﹐為上海國際化工城建設提供資金保障。
（四）濱海新城建設
1､行動目標
堅持金山特色文化與生態環境緊密結合﹐建設體現人居環境優美､休閑娛樂高尚的現代化濱海新城。到2008年﹐全區城市化率達到60%以上﹔完成金山新城區9.46平方公裡中心區域范圍內的動拆遷任務﹔完成20條總長約27公裡的市政道路建設任務﹔基本完成戰斗港景觀河道等綠化景觀項目建設任務﹔完成教育､醫療､體育､文化等公共服務設施建設任務的50％﹔基本建成區行政辦公中心﹐商務辦公樓群初具規模﹔形成金山海岸線新形象。
2､主要措施
（1）堅持“四高”標准﹐完善和落實規劃。嚴格按照金山新城總體規劃和中心城區控制性詳細規劃的要求﹐力爭使金山新城開發建設速度和水平超越周邊城市。
（2）完善功能﹐大力發展配套生活服務業。不斷完善金山新城功能﹐重點發展商貿服務､中高檔住宅､賓館餐飲､休閑旅游､文化娛樂等產業﹐使新城區成為上海國際化工城的主要生活配套區。
（3）實施精細化管理﹐推進市政基礎設施建設。到2008年基本完成中心城區道路和水､電､氣等配套設施建設﹐爭創優質工程。
（4）塑造城市亮點﹐加快綠化景觀建設。按照“點､線､條､塊”綠化規劃和建設要求﹐以戰斗港景觀河道建設為重點﹐塑造近水親綠的生態環境。
（5）加強協調﹐合理開發利用金山三島和海洋灘涂資源。全面完成金山三島保護性開發工作和海岸線西段工程﹐並聯合市有關部門合理開發利用3平方公裡左右的海洋灘涂資源。
（五）主要基礎設施建設
1､行動目標
構建服務上海國際化工城的外部交通環境﹐為化工產業發展提供有力保障。到2008年完成金山鐵路支線改造工程和站點建設任務﹐並爭取投入運營﹔加快金山港區公共多用途碼頭工程建設﹔加快重點道路建設﹐完成浦衛公路､A4高速出省段､松衛北路金山段､A4松衛立交､朱平公路､朱呂公路向西延伸段､葉新公路､A4高速至滬杭公路改建､奉朱公路､海虹公路北段等工程﹔提升鄉村公路通達度﹐全面完成225公裡的鄉村公路和243座危橋的改建工程﹔加大公交基礎設施建設力度﹐完成金山客運樞紐工程建設﹐完成100對公交港灣式過境站､100對公交候車亭､34對公交始末站建設。
2､主要措施
（1）加快推進功能性重大項目建設。推進金山鐵路支線改造工程﹐使其成為上海國際化工城快速連接市中心區的主要軌道交通設施﹔規劃建設金山港區公共多用途碼頭﹐在規劃中充分考慮上海化學工業區二期建設和化工物流產業發展的需要﹐一次規劃﹐分步實施。
（2）不斷拓寬融資渠道。積極爭取市級層面對金山基礎設施建設的資金支持﹔加強與銀行等金融機構的合作﹔通過市場化運作模式﹐積極吸收社會資本參與建設。
（3）努力提高城市管理水平。理順管理體制﹐明確管理職責﹐完善規章制度﹔加強專業管理﹐推行綜合管理﹔積極運用現代技術﹐加快城市信息化建設。
（4）積極實施區管公路養護管理三年行動計劃。創建文明樣板路﹐不斷完善區管公路路況﹐養護工作步入長效管理軌道。
（六）環境建設
1､行動目標
按照環境友好化的要求﹐完善區域環境監測體系﹐推行清潔生產﹐擴大綠化面積﹐新建防護林帶﹐加強河道環境整治﹐推進循環經濟發展。到2008年﹐集中式飲用水水源地水質達標率達到96%﹔城市水功能區水質達標率達到100%﹔重點工業企業廢水排放達標率達到100%﹔生活垃圾無害化處理率達到100％﹔群眾對環境滿意率達到80%以上﹔環境質量連續三年保持全市前列。
2､主要措施
（1）加強區域環境綜合治理。建立區域環境管理機構﹐明確職責﹐強化功能﹐全面負責和統籌協調區域環境污染防治和環境保護工作。
（2）加強風險控制和消防安全工作。完成上海國際化工城環境評估﹐制定災害風險控制預案﹐建立消防安全聯動機制。
（3）完善環境保護基礎設施。嚴格按照規劃和標准﹐在化工區周邊建設防護隔離林帶﹐減少化工企業對周邊地區的影響﹔在有條件的區域內安裝環境因子在線監控設備﹐並配備化工特征因子在線檢測車﹐對區域內環境因子實施全面監控。
（4）實行區域環境信息公開。建立上海石化､上海化學工業區定期通報制度﹐向市民通報循環經濟､安全生產､環境保護等情況。
（5）嚴格執行項目准入標准。認真執行金山區第三輪《環保三年行動計劃》﹐努力做好工業“三廢”的利用和處置。嚴格禁止不符合環保要求的項目進入﹐並對現有污染企業進行整治､搬遷和淘汰。
（6）努力改善水環境。繼續開展新一輪河道整治工作﹔繼續推進南水北調﹐改善水環境質量﹔加大對工業污染企業截污治理力度﹐確保達標排放﹔進一步完善污水處理廠和污水管網設施﹔開展水源保護區生態農業建設﹐減少化肥農藥等對水環境的影響。
（7）加強農村生態建設。調整畜禽牧場規劃布點﹐加強畜禽牧場糞尿綜合治理﹔禁止焚燒秸稈﹔加快生活垃圾綜合處置廠建設﹔加強農村綠化工作。
（七）文化建設
1､行動目標
實現化工產業與文化相互融合､相互推動的良性循環。積極打造化工文化節等文化品牌﹐形成一批具有一定美譽度的文化精品﹐豐富上海國際化工城的文化內涵。
2､主要措施
（1）加強化工文化宣傳。通過編寫化工宣傳資料､組織專題文藝表演､專題巡講活動等方式﹐不斷培育人們對化工的親和力。
（2）加大化工知識普及力度。在普通教育課程中﹐增設相關課程﹐普及化學常識﹐形成化學教育特色﹔完善公共文化服務網絡﹐發揮文化信息平臺與資源優勢﹐加大對化工知識､海洋知識的普及力度。
（3）積極培育城市文化精神。以創建文明城區為抓手﹐積極培育和實踐具有綠色化工城特色的文化精神﹐引導市民愛綠化､建綠色之城﹔護環保､建生態之城﹔講衛生､建健康之城﹔愛科學､建學習之城﹔重信用､建誠信之城﹔有禮貌､建禮儀之城。
（八）人才高地建設
1､行動目標
以產業發展為導向﹐吸引和優化配置人力資源﹐形成尊重勞動､尊重知識､尊重人才､尊重創造的人才成長環境﹐吸引化工相關高層次人才集聚金山﹐為建設上海國際化工城提供人才保證。到2008年﹐建成高級人才數據庫﹔啟動領軍人才工程﹐建立金山區百個學科目錄﹔形成市､區､鎮（街道､工業區）三級人才服務網絡﹔建成一支由十名杰出人才､百名學術技術帶頭人､千名高級人才組成的隊伍﹔建成非公經濟組織人才數據庫﹔招聘應屆畢業研究生200名﹔引進實用成熟型人才300名﹔培訓4000名左右各類人才。
2､主要措施
（1）加大人才引進力度。採取剛性引進和柔性引智並舉的辦法﹐聚焦化工領域引進人才﹐完善人才引進區域性政策﹐構建人才引進的服務平臺﹐加快引進高層次緊缺人才﹐爭取每年引進緊缺急需人才100名左右。
（2）實施人才培養工程。重點實施“十､百､千”領軍人才工程和“135”人才培訓工程﹔建立領軍人才培養體系﹐加快高層次人才培養﹐強化各類人才尤其是化工人才的繼續教育﹐暢通非公經濟組織人才培養渠道。
（3）完善人才使用機制。深化人才的流動､評價和淘汰機制﹔建立全方位的人才流動機制､科學合理的人才評價機制､公平競爭的優勝劣汰機制﹔健全多元化人才激勵機制﹐形成人盡其才的長效管理機制。
（4）營造服務人才大環境。樹立大人才觀﹐建立區級與鎮（社區､工業區）及大口黨委的兩級人才工作機構﹔營造社會各方尊重人才､服務人才的大環境。
（5）建立有效人才投入機制。設立金山區人才發展專項資金﹐每年按一定比例核撥﹐逐年加大投入力度﹐逐步建立起政府適當投入為引導､用人單位和個人投入為主體､社會投入為補充的多元化人才開發投入機制。
三､加強組織領導
（一）健全機制
加大聯合發展工作力度﹐努力探索和創新上海國際化工城發展機制﹐整合資源﹐優勢互補﹐形成合力。
1､建立健全上海國際化工城建設的領導機制。建立由各方面領導組成的領導機構﹐統一領導上海國際化工城建設。
2､完善工作聯動機制。在現有各主體總體規劃的基礎上﹐制定上海國際化工城發展總體規劃﹐實現“三規合一”﹐明確各主體在上海國際化工城建設中的職責與功能﹐揚長避短﹐各盡所能﹐發揮優勢﹐實現多贏﹔探索建立由各主體成員參與的工作協調機構﹐加快落實功能定位政策﹐推進聯合發展。
3､形成資源共享機制。在區域內逐步實現基礎設施､原料､人才､技術､品牌等資源的充分共享﹐以市場機制為主要手段﹐構建資源共享平臺﹐優化資源共享環境。
4､創新合作開發機制。通過市場化運作方式﹐組建由各主體共同投資的開發機構﹐按照一體化開發理念﹐加快推進公用工程､物料管網和綜合配套區等基礎設施建設。
5､建立聯合環保機制。整合區域內環境管理機構﹐形成環境管理合力﹐促進區域經濟社會可持續發展。
（二）落實責任
區上海國際化工城推進辦公室負責完善上海國際化工城相關規劃﹐綜合協調和指導各部門做好上海國際化工城建設的相關工作﹐推進上海國際化工城建設進程﹔全區各單位､各部門服務､服從大局﹐推動上海國際化工城建設的各項工作落到實處。
（三）強化宣傳
開展全區性的宣傳教育活動﹐推動全社會都來關心､支持和參與上海國際化工城建設﹐形成加速推進以精細化工為引領的上海國際化工城建設的良好氛圍。加大對上海國際化工城功能定位的宣傳力度﹐辦好區內各項重大賽事活動﹐加大對外宣傳工作力度﹐讓全國了解上海國際化工城﹐讓世界了解上海國際化工城。
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