金府辦發〔2008〕30號

區政府有關委､辦､局﹐市屬有關單位﹕
　　為進一步加強行政執法監督﹐規范行政執法行為﹐提高我區行政機關依法行政的能力和水平﹐切實改進城區管理､改善市民生活環境､提高市民生活質量﹐迎接2010年上海世博會和鞏固“三創”成果﹐根據《上海市人民政府辦公廳關于開展2008年度行政執法檢查的通知》（滬府辦發〔2008〕32號）統一部署﹐現就我區開展2008年度行政執法檢查通知如下﹕

　　一､指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導﹐深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神﹐以籌辦世博會為契機﹐對行政執法部門執行與世博會有關法律､法規和規章的情況進行一次檢查。通過檢查﹐及時總結經驗和做法﹐研究並解決行政執法中存在的突出問題﹐進一步健全和完善制度和機制建設﹐促進依法行政意識和行政執法水平的提高﹐為金山的經濟社會發展提供良好的法制保障。

　　二､組織檢查部門

　　本次行政執法檢查﹐由區政府法制辦組織實施﹐並邀請區人大､政協､區監察委等有關方面參加。

　　三､檢查對象

　　區政府具有行政執法職能的部門。

　　四､檢查內容

　　區政府重點檢查《上海市禁止亂張貼亂涂寫亂刻畫暫行規定》､《上海市門弄號管理辦法》等3件地方性法規､市政府規章的執行情況（具體目錄見附件1）。
　　其他非重點行政執法部門檢查內容為市條線確定的某件法律､法規或規章的執行情況。

　　五､檢查方式

　　此次檢查採取自查､重點檢查和抽查相結合﹐以自查為主的方式進行。
　　（一）自查。各行政執法部門對貫徹有關法律､法規､規章的情況進行自查﹐並按照附件2的要求形成書面自查報告﹐填寫有關表格（附件3､4､5）。自查採取聽取相對人意見､網上聽取社會公眾意見等方式﹐反映所檢查的法律､法規和規章賦予的行政執法部門的主要職責､行政處罰情況等。我區各行政執法部門的書面自查報告和有關表格﹐報送區政府法制辦﹔實行垂直管理的行政執法機構的書面自查報告和有關表格﹐在報送市級行政主管部門的同時﹐抄送區政府法制辦。
　　（二）重點檢查。我區將對區城管大隊､公安分局､建設交通委等行政執法部門開展重點檢查﹐主要採取直接聽取社會公眾意見､征求相關部門或鎮､街道意見﹐到執法部門聽取匯報､召開座談會､查閱案卷､實地檢查等方式進行。
　　（三）抽查。在自查基礎上﹐區政府法制辦還將視其他委､辦､局自查報告的完成情況以確定數個非重點檢查執法部門為抽查單位﹐具體方式及時間安排屆時另行通知。

　　六､時間安排

　　（一）區城管大隊､公安分局､建設交通委等3家被重點檢查單位必須成立行政執法檢查領導小組﹐其他委､辦､局則成立由本部門法制部門﹐相關業務干部組成的行政執法檢查工作小組。領導小組和工作小組名單應于2008年9月10日前報區政府法制辦。
　　（二）9月至10月31日為自查階段。區級行政執法部門在10月20日前﹐將書面自查報告報送區政府法制辦。
　　（三）11月1日至11月30日為重點檢查階段。區政府法制辦將邀請區人大､政協和區監察委對區城管大隊､公安分局､建設交通委等單位進行重點檢查﹐並視情況進行抽查。
　　（四）12月1日至12月31日為總結階段。區政府法制辦將對全區行政執法檢查工作進行總結。

　　七､具體要求

　　（一）高度重視﹐加強領導。區政府各委辦局要高度重視這次行政執法檢查﹐切實加強組織領導﹐充分發揮政府法制部門和有關職能機構的作用﹐保證行政執法檢查的順利開展。
　　（二）實事求是﹐認真自查。各級行政執法部門要根據行政執法檢查的要求﹐認真開展自查﹐填寫表格﹐形成書面自查報告。書面自查報告要反映出執行法律､法規和規章的基本情況､主要做法､實際效果﹐以及存在的問題和建議等。
　　（三）講求實效﹐嚴格規范。全區各行政執法部門要通過行政執法檢查認真分析總結本地區､本部門行政執法工作中存在的問題和不足﹐進一步規范行政執法行為﹐完善相關制度建設﹐促進法律､法規､規章的貫徹實施。
　　各單位在開展行政執法檢查中﹐如遇到重要情況或問題﹐請及時與區政府法制辦聯系。

附件﹕
　　1､2008年我區行政執法重點檢查的地方法規､市政府規章目錄
　　2､執法檢查書面自查報告基本要求
　　3､2005－2007年度行政機關具體行政行為統計報表
　　4､2005－2007年度行政復議情況統計表
　　5､2005－2007年度行政應訴情況統計表

　　聯系人﹕沈斌
　　聯系電話﹕57921244

上海市金山區人民政府辦公室（章）
二○○八年九月五日

附件1

2008年我區行政執法重點檢查的方性法規､市政府規章目錄

序號	法規規章名稱	制定機關	實施部門
1	上海市禁止亂張貼亂涂寫亂刻畫暫行規定	市政府	區城管大隊
2	上海市門弄號管理辦法	市政府	區公安分局
3	上海市無障礙設施建設和使用管理辦法	市政府	區建設交通委

附件2

執法檢查書面自查報告基本要求

　　執法檢查書面自查結束以後﹐各單位形成書面自查報告﹐書面自查報告應當包括以下內容﹕
　　（一）基本概況。寫明3年來該法律､法規或規章的貫徹實施情況﹐如頒布時間和實施時間﹐本部門的具體職責﹐涉及到其他管理部門的相關情況﹐以及本部門負責實施的職能處室等等。
　　（二）主要做法。寫明本部門對該法律､法規或規章設定的主要職責的落實情況和具體做法﹐著重圍繞三方面內容展開﹕一是制度方面﹐建立健全了哪些配套制度﹐實施情況如何﹔二是方法方面﹐在加強組織領導､隊伍建設､強化執法力度等方面﹐採取了哪些措施﹐包括採取專項整治行動的情況等﹔三是行為方面﹐該法律､法規或規章實施中涉及到哪幾類具體行政行為﹐每一類具體行政行為近3年的實施數量﹐以及相關的聽證､復議､訴訟情況。需要強調的是﹐對具體行政行為不僅要列表﹐而且還要分析﹐如對具體行政行為的數量､特點､涉及對象和金額等作深入分析。
　　（三）取得的成效。主要圍繞加強行政管理和保護公民､法人和其他組織合法權益等方面有哪些成效。
　　（四）問題與不足。寫明該法律､法規或規章貫徹實施中存在的問題與不足﹐著重圍繞四方面進行分析﹕一是法律､法規或規章本身存在的缺陷或不足﹔二是本部門實際執行中存在的問題﹐尤其是要找出與“三創”和籌辦世博會所應達到的行政執法水平的差距﹔三是與相關部門協作､配合中的問題﹔四是其他方面的問題。對問題的分析要客觀全面﹐要在查找問題的基礎上分析原因､總結經驗教訓。
　　（五）社會評價。主要包括三個方面﹕一是管理相對人的評價﹔二是相關行業協會的評價﹔三是社會其他方面的評價﹐如政風行風測評情況等。
　　（六）設想和建議。聯系實際寫明本部門貫徹實施法律､法規或規章的設想和建議﹐主要包括三部分﹕一是本部門為促進該法律､法規或規章的貫徹實施﹐下一步准備從哪幾個方面採取措施﹔二是圍繞“三創”和“迎世博”主題﹐本部門在世博會召開前可以完善､改進的措施﹔三是對本級人民政府､上級主管部門或立法機關有哪些建議。
　　（七）附件。書面自查報告還應當附送以下兩份材料﹕一是該法律､法規或規章所涉及的3年來的具體行政行為及復議､訴訟情況統計表﹔二是反映管理相對人､行業協會和相關管理部門意見的材料﹐如書面意見､會議紀要﹐征詢意見人數較多的可以提供匯總整理材料。