金府辦〔2008〕43號

各鎮人民政府､街道辦事處､金山工業區管委會﹐區政府各委､辦､局﹐各區屬單位﹕
　　區安委辦制訂的《金山區關于開展化工企業安全生產檢查的工作方案》已經區人民政府研究通過﹐現轉發給你們﹐請認真遵照執行。

上海市金山區人民政府辦公室（章）
二○○八年九月二十七日

金山區關于開展化工企業安全生產檢查的工作方案

　　為認真貫徹落實9月5日全國安全生產視頻會議精神和《國務院安委會辦公室關于開展化工企業安全生產檢查的通知》（安委辦[2008]24號）要求﹐吸取廣西維尼綸集團有限責任公司“8.26”爆炸事故和本區今年以來化工企業火災爆炸事故教訓﹐鞏固安全生產百日督查專項行動成果﹐推進本區精細化工產業有序安全的發展﹐依據國務院《危險化學品安全管理條例》､《上海市危險化學品安全管理辦法》和市安委辦﹝2008﹞38號《關于開展化工企業安全生產檢查的通知》要求﹐結合本區實際﹐決定在全區開展對化工企業安全生產的專項檢查﹐工作方案如下﹕

　　一､工作目標

　　（一）通過檢查﹐進一步強化化工企業安全監督管理﹐各街鎮（金山工業區）和各職能部門要按照《危險化學品安全管理條例》､《上海市危險化學品安全管理辦法》的規定要求﹐切實履行安全生產監管的主體責任﹐及時發現化工企業安全生產薄弱環節和突出問題﹐治理和消除安全隱患。
　　（二）嚴格落實企業安全生產主體責任﹐有效預防和減少安全事故的發生﹐進一步提高企業的自我安全管理水平。

　　二､檢查范圍和重點

　　（一）檢查范圍
　　1､安全生產監管局､公安分局（治安､消防）､質量技監局､環保局､建設交通委（陸上､海事）､工商分局､衛生局（職業衛生）､郵政局和各鎮､街道､金山工業區按照《危險化學品安全管理條例》及《上海市危險化學品安全管理辦法》的規定﹐對化工企業實施監督檢查管理的情況。
　　2､各化工企業按照《危險化學品安全管理條例》及《上海市危險化學品安全管理辦法》的規定要求﹐實施安全生產管理的情況。
　　（二）檢查重點
　　1､重點單位﹕有危化品生產､儲存､經營企業﹐管制化學品､劇毒化學品､易制毒化學品的使用企業﹐構成重大危險源的企業以及採用危險工藝（硝化､氧化､氟化､氯化､磺化､重氮化等）的化工企業。
　　2､重點地區﹕金山衛鎮､漕涇鎮､亭林鎮､金山工業區､第二工業區､孵化基地､制藥企業以及中石油､中石化在金的加油站。

　　三､檢查內容

　　（一）職能部門檢查內容
　　安全生產監管局､公安分局（治安､消防）､質量技監局､環保局､建設交通委､工商分局､衛生部門依據《危險化學品安全管理條例》及《上海市危險化學品安全管理辦法》的分工和職責要求﹐對化工企業實施安全監管﹐指導服務情況﹐突出檢查各部門對本區化工企業的基本情況掌握以及查處隱患､事故情況和指導服務企業依法組織安全生產情況。
　　（二）各鎮､街道､金山工業區檢查內容
　　依據《危險化學品安全管理條例》及《上海市危險化學品安全管理辦法》的規定要求﹐對本地區化工企業准入､建設､協調､監督檢查､服務的情況﹐突出檢查對地域內化工企業基本情況的掌握﹐化工企業生產產品的安全性﹐動態安全管理狀況和安全生產可信度﹐針對地區化工企業的安全生產應急預案制定落實情況。
　　（三）企業檢查內容
　　1､貫徹落實國家和本市安全生產方針政策､法律法規規章的情況。重點包括危險化學品企業是否按規定申辦許可證並及時延期換證﹐危險化學品使用企業是否按規定定期對本單位生產裝置､儲存設施開展安全評價﹐危險化學品建設項目是否按照規定辦理安全生產“三同時”審查驗收手續等。
　　2､企業安全生產主體責任落實情況。包括企業安全生產責任制制定､完善及執行情況﹐安全投入保障情況﹐人員培訓情況﹐各項安全生產規章制度建立､完善和執行情況。
　　3､隱患排查治理情況。包括生產工藝﹐生產儲存裝置､設施設備､儀表控制系統隱患排查及整改情況,特別是安全生產百日督查專項行動中查出的隱患整改情況,以及定期隱患排查治理制度建立執行情況。
　　4､重大危險源的監控情況。包括重大危險源實時監控系統､安全設施設備（液位､壓力､溫度報警和可燃氣體泄漏報警）安裝､運行情況﹐以及監控責任和措施落實情況。
　　5､安全聯鎖､緊急停車､報警裝置和其它安全設備､設施使用維護情況。
　　6､生產､儲存區域周邊安全防護距離和相關區內相鄰建（構）筑物之間的防火間距是否符合相關要求。
　　7､不符合安全間距的加油（氣）站是否加裝油氣回收或阻隔防爆裝置。
　　8､危險化學品生產､儲存､使用企業是否定期委托有資質的檢測機構對易燃易爆場所的防爆設施､設備開展檢測檢驗。
　　9､存在易燃易爆､有毒有害危險作業場所的單位是否按照有關規定認真開展安全專項整治。
　　10､企業應急預案制定､演練以及應急物資儲備､應急隊伍准備情況﹐以及化工企業事故狀態下防止“清淨下水”污染水環境措施的落實情況。
　　11､企業值班制度和事故報告制度建立及執行情況。

　　四､檢查方式

　　（一）自查（職能部門）
　　依據《危險化學品安全管理條例》和《上海市危險化學品安全管理辦法》的規定﹐對化工企業實施安全檢查的相關信息資料､匯編和檔案文件。
　　（二）迎接上級來金檢查
　　（三）由區安委辦組織安全生產專家組成員和各職能部門對全區化工企業實施現場檢查。
　　（四）企業檢查方式
　　各化工企業按照要求﹐要認真做好相關工作﹐及時整改職能部門檢查發現的各類安全隱患﹐進行自查自糾。自查自糾有困難的﹐可委托安全中介機構､行業協會等專家進行檢查､評價。

　　五､檢查步驟和時間

　　（一）自查自改階段（10月10日前）
　　1､區安委辦依據國務院安委辦和市安委辦的通知要求擬定檢查方案﹐下發企業自查通知﹐召開化工企業和相關職能部門檢查動員大會﹐布置工作。
　　2､各職能部門按照職責分工﹐對管轄工作進行自查﹐並形成書面材料于10月5日前上報區安委辦。
　　3､各鎮､街道､金山工業區配合職能部門﹐搜集相關信息﹐填報危化品使用單位《上海市化工企業基本情況表》﹐指導地區內化工企業開展自查自糾整改工作。
　　4､區安委辦按《國務院安委會辦公室關于開展化工企業安全生產檢查的通知》要求﹐及時匯總各職能部門的企業自查自糾相關信息﹐于10月7日向市安委辦上報相關信息。
　　5､各化工企業按照市､區安委辦的要求﹐進行自查自糾和隱患整改工作﹐並于10月5日之前將自查情況上報區安委辦。
　　（二）指導督促檢查階段（12月10日前）
　　1､各職能部門依據職能分工要求﹐在自查的基礎上﹐對化工企業有針對性地進行安全檢查。
　　2､區安委辦組織有關職能部門進行聯合檢查､抽查和交叉檢查。
　　3､各鎮､街道､金山工業區安辦要結合本地區化工企業的特點﹐對所有涉及化工行業的企業進行全面普查。指導企業按照要求整改安全隱患﹐落實安全措施﹐建立企業安全管理基本信息數據庫。
　　4､本次安全生產大檢查﹐各職能部門和街鎮（金山工業區）都要對檢查對象建立信息數據庫﹐填寫《上海市化工企業基本情況表》﹐按照管理要求﹐建立一企一卡臺帳。
　　5､在開展自查和對企業檢查的基礎上﹐各職能部門和各化工企業都要做好准備﹐迎接國務院和市安委辦來金督查抽查工作。
　　（三）總結階段（12月20日前）
　　各街鎮（金山工業區）､各職能部門對本次化工企業的安全檢查﹐要認真做好總結工作﹐及時填報好《上海市化工企業安全生產檢查情況匯總表》﹐在12月20日前將報表和書面總結上報區安委辦。

　　六､工作要求

　　（一）提高認識､加強領導。此次化工企業安全生產大檢查﹐是貫徹落實黨中央､國務院､市政府領導同志指示精神的具體行動。各職能部門和企業要站在構建和諧社會的高度開展檢查工作﹐認真分析化工企業安全生產方面存在的問題﹐充分認識檢查工作的重要性､必要性和緊迫性﹐採取一切必要措施﹐保證檢查工作取得實效。
　　（二）制定計劃﹐精心組織。各職能部門和企業要結合實際﹐認真研究制定檢查工作方案﹐組織強有力的檢查隊伍﹐與安全生產百日督查專項行動“回頭看”､政風行風建設工作､各項安全專項整治工作等緊密結合﹐扎扎實實推進本區化工企業安全檢查整治工作﹐要確保本區化工領域安全生產處在受控狀態。
　　（三）摸清底數﹐建立檔案。要通過這次安全生產大檢查﹐對上述企業開展全面排查﹐摸清底數﹐建立檔案﹐強化監管。
　　（四）突出重點﹐注重實效。各職能部門要在全面排查的基礎上﹐突出重點﹐組織熟悉危險化學品安全管理或者化工安全管理的專家﹐對重點企業的安全生產條件､安全生產管理情況開展深入､細致的檢查﹐排查存在的事故隱患和在安全生產方面存在的問題﹐加大隱患整改的督查力度﹐力求整治取得實效。
　　（五）落實責任﹐綜合整治。要進一步推動兩個主體責任落實﹐堅持安全發展的理念﹐按照科學規劃､合理布局､總量控制的總體發展思路﹐推動現有危險化學品生產､儲存企業進園區﹐並結合產業結構調整和節能減排工作﹐堅決淘汰､關閉一些技術落後､設施簡陋､安全生產沒有保障的小化工企業。
　　（六）嚴格執法﹐強化監管。要嚴格執法﹐對檢查中發現的無證生產､非法生產的化工企業﹐堅決予以取締和關閉﹔對嚴重違法､違規從事生產﹐隱患問題突出的化工企業﹐應責令其停產整頓﹐並予以通報﹔對不符合安全生產條件的化工企業應責令其立即整改﹐經整改驗收通過後方可繼續生產。要加強對隱患整改情況的跟蹤督促工作﹐做到隱患不整改不放過﹐安全生產條件不符合不放過﹐安全防范措施不落實不放過﹐安全管理不到位不放過。
　　（七）專人負責﹐加強信息報送。檢查期間﹐各單位要指定專門聯絡員負責信息收集和匯總﹐于每周五上午及時向區安委辦報送本周檢查工作信息﹐區安委辦匯總後上報市安委辦。

附件﹕1､上海市化工企業基本情況表
　　　2､上海市化工企業安全生產檢查情況匯總表