金府辦〔2008〕41號

各鎮人民政府､街道辦事處､金山工業區管委會﹐區政府各委､辦､局﹕
　　區經委制訂的《關于加快推進現代服務業發展的工作意見》已經區政府研究通過﹐現轉發給你們﹐請各單位結合實際﹐認真貫徹執行。

上海市金山區人民政府辦公室（章）
二○○八年九月十一日

關于加快推進金山現代服務業發展的工作意見

　　為了更好地貫徹《上海加速發展現代服務業實施綱要》和《上海加速發展現代服務業的若干政策意見》精神﹐優化現代服務業發展環境﹐提升現代服務業發展質量和水平﹐促進我區經濟結構調整､發展方式轉變。現根據上級有關精神﹐結合我區發展實際﹐特提出如下工作意見。

　　一､總體要求

　　圍繞建設上海國際化工城的總體目標﹐抓住“大橋經濟”與“世博經濟”帶來的發展機遇﹐合理引導各類資源的優化配置﹐加快打造與上海國際化工城相匹配的､服務于先進制造業和現代農業､服務于人民生活的現代服務業基地。

　　二､發展目標

　　依托大化工優勢﹐大力發展與化工主導產業相配套的生產性服務業﹔加快推進城鄉一體化進程﹐大力發展與人民群眾生活密切相關的的生活性服務業。聚焦重點區域和重點項目﹐提升發展商貿業﹐培育發展現代物流業﹐突破發展旅游休閑業﹐有力發展房地產業﹐構建上海西南翼､杭州灣北岸現代新型服務業集聚新高地。到2010年﹐第三產業增加值佔全區GDP 35%以上﹐形成以生產性服務業為重點﹐商貿服務業配套較為完善的現代服務業體系。

　　三､發展重點

　　（一）堅持為產業經濟服務﹐培育發展生產性服務業。
　　加快推進生產性服務業集聚區建設。重點是依托大化工､大產業﹐著力打造“金石灣上海國際化工生產性服務業集聚區”﹐集聚總部經濟﹐吸引國內外知名化工企業入駐﹐形成化工制造､研發､銷售企業的總部基地。
　　加快推進化工區物流產業園建設。對上海化學工業區物流產業園要強化“規劃統一､管理統一､標准統一､信息統一”的理念﹐在提升產業檔次､提高綜合效益方面下功夫﹐積極推進電子信息化﹐加大對企業的服務力度﹐加快項目啟動建設﹐積極引進與發展更高層次的物流企業﹐使園區形成集物流倉儲､物流商務､物流交易､物流信息管理等功能為一體的現代物流園區體系。
　　加快上海市化工交易品市場建設。加快化工品電子交易平臺建設﹐努力構建電子商務物流配套服務體系。以成為化工產品交易價格的“晴雨表”為目標﹐積極發揮“紐帶”作用﹐著力構建化工產品的上下游客戶群體﹐爭取建設成為環杭州灣化工產業帶化工產品交易的主中心。
　　加快完善化工專業孵化器服務功能。充分發揮科技孵化器平臺的作用﹐積極支持國家級研發機構承接國家重大科技項目﹐支持科研項目產業化﹐為精細化工園區的產業發展提供支撐。建立輻射長三角的技術產權交易服務平臺﹐讓國內外更多優秀的科技成果為金山建設服務。

　　（二）以優化人居環境為目標﹐提升發展商貿服務業。
　　加快中心城區商貿服務業集聚區建設。抓住杭州灣大橋建成通車和金山鐵路支線改建實質性啟動的契機﹐依托濱海城市､沙灘旅游等資源優勢﹐在金山新城規劃建設火車站綜合交通樞紐商業商務區､杭州灣大道新興商務區､濱海旅游休閑區三類特色服務業功能區﹐引導形成功能明確､業態新穎､產業聯動､空間集聚的服務業集聚區。
　　培育中心城鎮具有自身特色的現代服務業。楓涇､朱涇､亭林等鎮要把發展現代服務業作為調整產業結構､培育經濟增長點､打造鎮區亮點､建設和諧社會的重要任務來抓。結合深厚的歷史文化底蘊﹐根據現實發展的需要﹐努力打造“一鎮一品”或“一街一中心”現代服務業發展特色。
　　完善“為農便民”的商業服務體系。建立和完善為農村和農民服務的便利店。提供健康､安全､質量有保證的商品和服務。

　　（三）以推動人氣集聚為目的﹐突破發展旅游業。
　　完善景區景點﹐打造知名品牌。整合跨區域的資源﹐做精做強金山旅游三大板塊﹐打造一至二個品牌。北部民間文化旅游區要完善楓涇古鎮景區﹐重點打造中國農民畫村､楓涇南鎮休閑度假區和朱涇東林街歷史風貌區。中部生態休閑觀光區要以農為本﹐著力打造鄉情濃郁､產品豐富､服務完善的上海鄉村旅游的精品工程。南部濱海觀光度假區要把城市沙灘建成時尚和浪漫､文化和動感交融匯集的世界一流的濱海旅游度假勝地。
　　加強區域合作﹐組合全新線路。以杭州灣跨海大橋為紐帶﹐發揮金山旅游在長三角地區旅游資源中的“鏈接”作用﹐積極與周邊景點進行捆綁組線推介﹐推進區域旅游聯動發展。

　　（四）以路網優化與人口導入為契機﹐有力發展房地產業。
　　積極培育“中高檔生活區”。充分利用媒體樹立金山形象﹐以人居環境優越､交通便利､價格優勢明顯的新城區及中心鎮區為重點發展房地產﹐提升房地產業在經濟總量及稅收中的比重。吸引國內外著名開發商投資金山﹐大力發展精品住宅小區﹐打造以吸引長三角地區人口導入為主的﹐適宜人居住的“中高檔生活區”。
　　加強對房地產開發市場管理﹐調整住房供應結構。按照功能齊全､環境優美､交通便捷的原則﹐科學規劃､合理調整房地產開發布局。一是金山新城區內嚴格控制零星開發﹐注重住宅小區在檔次､外觀方面的整體性。二是楓涇､亭林､朱涇地區﹐要抓住區域位置和交通組織的發展機遇﹐特別是亭林鎮要結合城際列車站點設置﹐及時調整鎮區規劃﹐適度開發吸引導入外省市及市區人口相結合的房地產樓盤﹐體現金山房地產的後發優勢。三是有序發展普通商品房和經濟適用房﹐建立健全廉租房制度和住房租賃制度﹐增強外來務工人員定居的意願。

　　（五）以化解歷史遺留問題為重點﹐推動專業商貿市場健康發展。
　　相關部門要本著改革創新的精神﹐通過一事一議､特事特辦等方式積極主動對上爭取支持﹐突破一些政策限制﹐化解影響建設進度､正常開業､健康發展的不利因素﹐從而加快推進專業商貿市場的建設和發展。要在業態定位､規模水平等方面加強引導﹐積極為開發商搭建招商平臺﹐提高開發商投資成功率。要加強對專業商貿市場的政策扶持﹐推動其健康發展。

　　四､工作措施

　　我區現代服務業的發展應立足于增加經濟總量﹐優化內部結構﹐擴大服務領域﹐提高服務水平﹐增強承接､輻射､拓展的功能。

　　（一）優化結構﹐提升總量。將優先發展現代服務業﹐特別是發展生產性服務業﹐作為我區主動調整產業結構､提升產業能級的重要措施。通過幾年的努力﹐使第三產業增加值佔全區國內生產總值的比例有明顯提高﹐爭取達到或超過市郊平均水平。

　　（二）加快橋頭堡建設﹐形成金山特色。要解放思想﹐大膽突破﹐加強業態調整﹐加快項目引進與建設﹐大力發展現代服務業﹐形成金山特色﹐建設成為真正的“橋頭堡”。

　　（三）培育龍頭企業﹐實施品牌戰略。堅持把培育龍頭企業､打造品牌與提升城市形象和競爭力有機結合起來。加大對帶動能力強､專業水平高的龍頭企業的扶持力度﹐推進龍頭企業的技術創新､功能創新和服務創新。

　　（四）突出重點區域﹐加強規劃引領。根據市政府對郊區九個新型城市規劃的要求﹐要全力執行《金山新城商貿服務業發展規劃》。做足“海”的文章﹐提升“城市沙灘”的品味。吸引社會資本﹐建設大型休閑､娛樂､餐飲､購物場所。以東林文化街改造為契機﹐保留原有歷史文化風貌﹐挖掘佛教文化和江南水鄉特色﹐形成歷史文化旅游特色﹐打造東林歷史文化旅游街區。通過楓涇古鎮老街古跡二次開發﹐依托老鎮區改造契機﹐挖掘以江南水鄉文化和海派民間文化特色主題項目﹐推進商旅結合的特色服務業發展﹐恢復楓涇江南民間文化古鎮風貌。

　　（五）政策配套扶持﹐營造優良發展環境。根據國務院辦公廳《關于加快發展現代服務業若干政策措施的實施意見》和上海市政府《關于上海加速發展現代服務業的若干政策意見》的有關規定﹐抓緊研究制定引導､扶持現代服務業發展的政策。
　　放寬市場准入。政府各部門要積極地提供良好的服務﹐引導､鼓勵和支持各類現代服務業企業來金山投資創業。除法律､行政法規和國務院有關規定外﹐一律不得設置前置性審批事項。
　　聚焦重點區域和重點行業。支持建設生產性服務業集聚區､推動電子商務發展﹔鼓勵企業“退二進三”﹐利用原有老廠房﹐發展為生產與生活服務的項目。
　　培育品牌﹐打造特色。鼓勵引進“老字號”﹐發展“精､特､優”品牌﹐建設“特色街區”。
　　實施人才戰略﹐培育專業人才。進一步落實科教興區戰略﹐創造商貿人才集聚的良好環境。大力引進服務業現代管理的高級服務業人才､優秀專家､留學人員等。發揮行業協會的作用﹐鼓勵人才自我提升﹐培養現代商貿業綜合管理人才､專業經營人才﹐培養造就一批現代服務業專業人才隊伍﹐提高行業服務質量。

　　（六）創新管理機制﹐加強業態管理。進一步探索建立業態管理與調控機制。引導企業合理布局﹐防止盲目建設和低水平重復建設。對傳統商貿業﹐在功能上要不斷引導其向集約化､規模化､檔次化､文明化方向推進﹐在布局上要相應調整集中﹐形成各具特色的相對集中的專業服務區域﹐在發展總量和規模上要宏觀控制﹐防止盲目發展和無序競爭﹐使其在合理的范圍內實現優勝劣汰。

　　（七）突出重點項目﹐完善跟蹤機制。
　　近期要圍繞區委､區政府確定的“四個一工程”﹐重點推進火車站綜合交通樞紐商業商務區､海岸線開發建設､東林街歷史風貌區､楓涇南鎮改造､化工生產性服務業集聚區等項目建設﹐打造我區現代服務業的亮點和經濟增長點。

　　（八）完善統計體系﹐加強信息管理。盡快建立科學､統一､完善的現代服務業統計體系﹐健全第三產業統計數據報送系統﹐提高統計質量和效率。完善產業運行情況分析和統計信息發布制度﹐促進統計信息的資源共享﹐為制定規劃和政策提供依據。

　　（九）建立考核制度﹐推進目標落實。建立現代服務業發展目標考核制度﹐把推進第三產業發展的相關重要指標納入各街鎮（金山工業區）､各部門工作目標責任考核的重要內容﹐由區政府進行綜合考核督查﹐確保責任到位､任務落實､取得實效。

　　（十）強化規劃管理。各街鎮（金山工業區）要積極組織編制現代服務業發展規劃﹐明確本地區現代服務發展的工作內容和目標。