金府辦〔2008〕15號

各鎮人民政府､街道辦事處､金山工業區管委會﹐區政府各委､辦､局﹐各區屬單位﹕
　　區應急辦制訂的關于認真貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》的實施意見已經區人民政府同意﹐現轉發給你們﹐請認真貫徹執行。
　　特此通知。

上海市金山區人民政府辦公室（章）
二○○八年三月十四日

關于認真貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》的實施意見

　　《中華人民共和國突發事件應對法》（以下簡稱突發事件應對法）已于2007年11月1日起正式實施。為進一步依法做好我區突發公共事件的應急管理和處置工作﹐根據市政府辦公廳《關于貫徹國務院辦公廳通知做好貫徹實施突發事件應對法工作的通知》（滬府辦〔2008〕11號）精神﹐現就我區貫徹落實國家《突發事件應對法》提出如下意見﹕

　　一､指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導﹐深入貫徹落實科學發展觀﹐按照構建社會主義和諧社會的要求﹐針對我區應急管理工作的實際﹐以貫徹落實《突發事件應對法》為契機﹐建立健全本區應急管理體制､機制和預案體系﹐進一步強化各級政府履行應急管理職能﹐動員全社會參與應急管理工作﹐確保《突發事件應對法》各項規定､要求在我區貫徹執行。

　　二､工作目標

　　“十一五”期間通過大力開展《突發事件應對法》的學習､宣傳､培訓和教育﹐使各級領導干部和廣大公務員以及從事突發事件應急管理的人員和人民群眾的執法意識､防護意識和自救互救的意識有明顯增強﹔基層應急管理平臺初步建立﹐應急管理體制､機制進一步健全﹐應急預案體系､災害事故處置保障體系進一步完善﹔各類災害事故管理和處置﹐分工細致﹐責任明確﹐應急處置救援能力和應急管理水平有明顯提升﹐力爭通過兩到三年的努力﹐實現地區應急管理工作“六個有”﹕即有組織､有領導､有制度､有預案､有隊伍､有保障﹐初步形成“政府統籌協調､社會廣泛參與､防范嚴密到位､處置快捷高效”的區域應急管理工作機制﹐不斷提高應對各類突發公共事件的管理水平和處置能力﹐為本區經濟社會又好又快發展提供更加安全的保障。

　　三､主要措施

　　（一）認真抓好宣傳､學習和培訓工作

　　區政府政務網站､區廣播､電視､報紙等新聞媒體和宣傳陣地﹐要開闢宣傳欄目﹐配合區應急管理部門﹐對《突發事件應對法》頒布的重大意義､立法宗旨､主要內容和貫徹落實要求等﹐進行廣泛宣傳﹐要介紹､推廣和普及應急管理知識﹐使人民群眾了解公共安全知識﹐掌握避險常識﹐增強安全意識﹔區委黨校要將《突發事件應對法》納入有關領導干部培訓班､研討班的學習､研討范圍﹔區人事局在公務員培訓中要增加《突發事件應對法》的內容﹔區司法局要將學習､宣傳《突發事件應對法》納入公民“五五”普法計劃。要通過多種形式的宣傳､學習和培訓活動﹐讓各級領導干部和廣大人民群眾熟悉《突發事件應對法》的內容﹐了解災害事故防護知識﹐進一步增強危機意識､法制意識､責任意識﹐不斷提高全社會依法應對突發事件的能力。

　　（二）抓緊建立應急管理體制

　　按照“屬地管理”原則﹐在進一步完善區級層面應急管理體制､機制的基礎上﹐各街鎮（金山工業區）要根據《突發事件應對法》的規定﹐抓緊完善應急管理體制､機制﹐成立由政府主要領導掛帥､各相關職能部門領導參加的突發公共事件應急管理領導小組﹐明確辦事機構﹐落實相關責任人。鎮級突發公共事件應急管理領導小組辦公室原則上掛靠在街鎮黨政（金山工業區）辦公室﹐與街鎮黨政（金山工業區）辦公室合署辦公﹐政府辦主任兼任應急辦主任﹔各居委會､村委會等基層群眾自治組織﹐要將應急管理工作作為村（居）管理的重要內容﹐明確應急管理工作責任人﹔區政府各委､辦､局和區屬企事業單位是本單位應急管理工作的責任主體﹐要根據本單位管理災種的情況﹐抓緊建立健全應急管理組織體系﹐明確分管領導､工作科室和工作人員﹐在區政府領導下積極履行應急管理職能﹐逐步形成本區“橫向到邊﹐縱向到底”的應急管理組織體系。

　　（三）盡快完善基層應急管理預案體系

　　應急預案是災害事故管理和處置工作的基本依據﹐必須要抓緊編制。各街鎮（金山工業區）﹐各委辦局﹐各村､居委會和各類企事業單位﹐要力爭到今年底前完成本級突發公共事件應急預案的編制工作﹐其中鎮級應急預案的編制工作要力爭在今年6月底前完成。區安全生產監管局､教育局作為本區應急管理工作進企業､進學校的牽頭部門﹐要切實抓好企業和學校的應急預案編制工作﹐確保我區基層編制預案工作沒有“死角”。

　　（四）加強災害預防與應急處置准備工作

　　區民政局､安全生產監管局､衛生局､公安分局分別負責組織開展年度自然災害､安全生產事故､衛生防疫事故､公共安全事故的趨勢分析､對策研究和年終評估總結工作﹔各街鎮（金山工業區）和各類突發公共事件應急管理部門﹐要根據國家有關安全標准和本地實際﹐組織開展重大危險源､危險區域的調查､登記､風險評估﹐定期進行檢查､監控﹐並根據管理權限﹐落實安全防范措施﹔區建設交通委､規劃局､地震辦和民防辦要按照各自分工﹐扎實推進和落實本區應急避難場所的規劃和建設工作﹔區安全生產監管局要負責指導､監督和檢查本區企業單位建立健全安全管理制度﹐要會同有關單位落實開展企業職工安全培訓工作﹔區應急辦要會同各部門､各單位加強突發事件的信息報告工作﹐進一步推進本區應急平臺體系建設﹔區教育局要結合中小學二期課改﹐將應急管理教育納入安全教育范疇﹔區防汛辦､公安分局､人武部等單位要根據災害事故處置工作需要﹐切實抓好災害事故處置物資和隊伍准備。

　　四､有關要求

　　一要提高認識。《突發事件應對法》是近幾年來人民群眾偉大實踐的經驗總結和理論升華﹐《突發事件應對法》的頒布和實施﹐是我國社會主義和諧社會建設和民主法制建設的一件大事﹐對提高我國依法應對突發事件能力﹐更好地維護人民群眾的生命財產安全﹐促進社會和諧穩定﹐具有重大而深遠的現實意義和歷史意義﹐標志著我國規范應對各類突發事件共同行為的基本法律制度已經確立﹐為我國有效實施應急管理工作提供了更加完備的法律依據和法制保障。各單位､各部門要從保護人民群眾生命財產安全､解決民生問題的高度﹐充分認識貫徹落實國家《突發事件應對法》的重要意義﹐切實把思想統一到國家《突發事件應對法》的各項規定和要求上來。

　　二要加強領導。各街鎮（金山工業區）是貫徹落實《突發事件應對法》的責任主體﹐要在同級黨委的領導下﹐落實專人負責﹐將貫徹落實《突發事件應對法》､全面加強應急管理工作納入干部政績考核的范疇﹔各基層應急管理工作機構要按照“分級負責､屬地管理”的原則﹐明確職責分工﹐落實好各自的任務和責任﹐加強對應急管理工作的綜合協調､督促檢查和信息上報工作﹐對不認真貫徹落實《突發事件應對法》規定的﹐要依法予以糾正。

　　三要落實資金保障。涉及到落實突發事件應對法有關規定的建設項目所需資金﹐要按照程序報批﹐由區､鎮兩級財政和有關方面共同承擔。

　　四加強監督檢查。各行政監察機關要將應急管理工作納入行政監察的范疇﹐加強對貫徹落實《突發事件應對法》情況的監督檢查﹐對有法不依､執法不力的單位和個人﹐要依法､依紀追究相關單位和個人的責任。