金府〔2008〕7號

各鎮人民政府､街道辦事處､金山工業區管委會﹐區政府各委､辦､局﹐各區屬單位﹕
　　為了進一步提高全區農業組織化､產業化､專業化水平﹐促進農民增加收入﹐做精､做優､做強金山現代農業﹐加快社會主義新農村建設﹐計劃用三年時間在全區實施農業“1135工程”。具體實施意見如下﹕

　　一､指導思想

　　為適應金山農業現代化和新農村建設﹐培育扶持一批具有發展潛力的創業型專業農民﹐使其成為農業發展和農業新技術應用的主體﹔培育扶持一批農民專業合作社﹐大力引導農民進入市場﹐努力提高農業組織化程度﹐促進農業發展方式轉變﹔培育扶持一批農產品加工､營銷和農業旅游開發龍頭企業﹐並培育形成一些有相當影響力的農業品牌﹐以增強產業集聚能力和競爭力﹐促進農業組織化､產業化水平明顯提高﹐實現農業增效､農民增收和農村穩定。

　　二､工作目標

　　一是培育扶持1000名新型專業農民﹔二是培育扶持100家農民專業合作社﹔三是培育扶持30家農產品加工､營銷和農業旅游開發龍頭企業﹔四是培育打造5個市級以上知名農業品牌(商標)。

　　三､主要措施

　　（一）以提高科技文化素質和致富能力為抓手﹐培育扶持新型專業農民。

　　1､按照“實際､實用､實效”的原則和“規范化､職業化､專業化､標准化”的要求﹐建立並完善農民培訓體系﹐整合培訓資源﹐擴大培訓規模﹐豐富培訓形式﹐提升培訓內涵﹐提高培訓質量。重點利用區農業學校､現代遠程教育等培訓基地﹐對農民廣泛開展專業基礎和實用技能的培訓。通過培訓﹐引導廣大農民更新思維理念﹐掌握1－2門農業實用技術﹐成為“有文化､懂技術､會經營”的各類新型專業農民﹐鼓勵並扶持他們從事農業生產､農產品營銷､農業加工和農業服務業﹐積極創辦合作農場､家庭農場和專業合作社。
　　2､全區每年計劃培育扶持新型專業農民300-400名﹐三年內培育扶持新型專業農民1000名以上。對從事規模經營的新型專業農民﹐可優先獲得政府強農惠農政策､優先獲得免費培訓､優先獲得規模經營權､優先獲得農業部門“科技入戶”指導和定點式､定位式跟蹤服務。對優秀新型專業農民予以表彰､獎勵。
　　3､努力培育專業農民成為具有濃郁地方特色的文化人﹐積極挖掘鄉土文化﹐發展現代文化﹐以喜聞樂見的形式引導農民改變生活習慣､生活方式﹐崇尚科學､抵制迷信､積極進取､勤勞致富。加強對農民的民主､法制､道德等方面的教育培訓﹐用新思想､新觀念武裝頭腦。

　　（二）以加快主導產業和特色農產品的發展為目標﹐培育扶持農民專業合作社。

　　1､在發展方向和形式上﹐緊緊圍繞主導產業和特色農產品的發展﹐創辦農民專業合作社。切實增強合作社的生命力﹐進一步促進主導產業區域化布局和適度規模經營﹐並堅持參與興辦主體多元化。通過村級組織和村組干部組織創辦;從事優勢產業的專業大戶､農村能人牽頭創辦;農業產業化龍頭企業帶領創辦;結合農村綜合改革﹐引導技術人員參與創辦等形式﹐充分發揮各專業部門和社會各方面的技術､資金､網絡優勢﹐扶持農民創辦專業合作社﹐增加農民收入。
　　2､在合作層次上﹐進一步拓展發展空間﹐鼓勵農民專業合作社在生產､加工､銷售等環節﹐開展單項或多項合作﹔鼓勵有條件的合作社開展一體化經營和深加工﹐提高農產品附加值﹔積極引導同一產業的農民專業合作社﹐打破行政區域界限組成聯合社﹐實行跨區域､集團式發展﹐增強市場競爭力。同時﹐要充分發揮農村能人帶動作用﹐積極吸納各種人才。鼓勵科研人員和農技推廣人員通過技術入股､投資參股､掛職指導等形式參加合作社﹐把農民專業合作社做大做強。
　　3､在內部管理上﹐農業部門要加強指導﹐鼓勵農民專業合作社進行規范化建設﹐並作為合作社享受政策扶持的重要條件。積極引導､鼓勵和幫助有條件的農村專業協會向合作社轉型﹐使農民專業合作社組織逐步實現產權明晰化､管理民主化､財務規范化､服務優質化､經營效益化的目標。
　　4､全區計劃花三年時間重點培育扶持100個以上農民專業合作社。對農業專業合作社在品牌建設､社員培訓､標准化生產､信貸扶持､銷售渠道等方面予以政策支持。對新組建的､吸納成員在15人以上的農民專業合作社﹐經工商登記注冊和農業部門驗收確認後﹐給予一次性補助2萬元。對經營業績良好､管理比較規范､帶動農民共同致富的合作社﹐要安排資金進行項目扶持。

　　（三）以營造良好發展環境為重點﹐培育扶持農產品加工､營銷和農業旅游開發龍頭企業。

　　1､多途徑多元化培育農業龍頭企業。一要加大招商引資力度﹐引進國內外起點高､上規模的農產品精深加工企業﹐利用其先進的農產品貯運､保鮮､加工､包裝新技術﹐實行原料生產基地化､區域化﹐使之成為我區農業產業化發展龍頭企業。二要培育壯大現有龍頭企業﹐使其成為具有自主知識產權､產業關聯度大､經濟實力雄厚､帶動能力強的龍頭企業。三要整合資源興辦龍頭企業。充分發揮我區工業經濟特別是各鎮（金山工業區）的工業優勢﹐把農產品加工業作為各鎮（金山工業區）實現二次創業的重要內容﹐創辦獨資､合資､合作等各種類型農產品加工企業﹐創新經營模式和管理機制﹐引導､培育成為“產前､產中､產後整體經營﹐多種經營主體利益均沾”的農業產業化龍頭企業。
　　2､積極鼓勵和支持龍頭企業的發展。區､鎮財政部門應積極安排專項資金﹐為龍頭企業在品牌創建､質量認證､引進新品種､新技術和基地建設等方面提供政策支持。金融部門要積極為龍頭企業提供農業貸款﹔區農業貸款信用擔保中心要充分發揮作用﹐為農業生產解決資金困難﹔並探索用土地經營權和多年生作物為抵押的方式﹐為農業龍頭企業提供信貸支持。國家農業綜合開發項目､市級農業產業化項目優先向農業龍頭企業傾斜﹔鼓勵農業龍頭企業與農業基地及農民､農民專業合作社進行合作﹐建立“風險共擔､利益均沾的分配機制。”
　　3､全區每年計劃培育扶持農業加工､營銷企業和農業旅游開發龍頭企業8－10個。對開拓我區農民致富途徑成績顯著的龍頭企業予以表彰､獎勵。對新引進的注冊資本在2000萬元以上的農產品科研､精深加工農業龍頭企業﹐五年內按其實現的增加值､營業收入所形成的區地方財力部分給予45%的獎勵﹔對新引進的其他農業企業﹐五年內按其實現的增加值､營業收入所形成的區地方財力部分給予35%的獎勵﹔對區內新認定的市級以上農業產業化龍頭企業﹐五年內按其實現的增加值､營業收入所形成的區地方財力部分給予45%的獎勵。

　　（四）以促進農業產業化､標准化生產為核心﹐培育打造知名農業品牌。

　　1､大力實施農業標准化﹐夯實農業品牌化基礎。突出抓好農業質量標准體系､農產品質量安全檢測體系和農業標准推廣體系建設。通過制定和實施農業產前､產中､產後各個環節的技術要求和操作規范﹐開展全程質量控制。
　　2､著力推進農業產業化﹐培育農業品牌經營主體。培育扶持銀龍蔬菜､皇母蟠桃､阿強羊肉等為代表的主體品牌,並加強品牌宣傳､維護和推廣,提高我區農產品的信譽度和知名度。圍繞優勢主導產業﹐建立農民專業合作經濟組織﹐引導企業與農民之間建立更加穩定的產銷合同和服務契約﹐實現小生產與大市場的有效對轉。
　　3､加快發展無公害農產品､綠色食品和有機農產品﹐提高品牌農產品質量。鼓勵支持農產品商標注冊﹐促進農產品品牌上市。增強企業､農民專業合作經濟組織經紀人､農戶等生產經營主體的商標意識。要特別注重擁有自主知識產權和特色農產品的商標注冊工作。
　　4､全區花三年時間﹐計劃培育打造市級以上知名農業品牌(商標)5個。對新獲得國家級品牌稱號的企業﹐從獲得品牌稱號起﹐以認定年為基期﹐五年內對其每年的增加值､營業收入與基期相比實現的增量部分形成的區地方財力獎勵45%﹔對新獲得市級品牌稱號的企業﹐從獲得品牌稱號起﹐以認定年為基期﹐五年內對其每年的增加值､營業收入與基期相比實現的增量部分形成的區地方財力獎勵35%。對獲得市以上的知名農業品牌或商標（如國家馳名商標､上海市著名產品､上海市名牌產品等）﹐除給予一次性獎勵外,在全區大力宣傳。

　　四､加強領導

　　全區各級黨政領導要從戰略高度﹐加強對實施“1135工程”的組織領導﹐落實工作責任。區､鎮（金山工業區）兩級要成立實施“1135工程”領導小組﹐區政府分管領導任組長﹐區農委､發展改革委､政研室､信息委､財政局､教育局､工商分局､民政局､供銷社､科委等單位負責人為成員。各成員單位要明確各自工作職責和任務﹐切實加強指導和服務﹐形成合力﹐共同促進“1135工程”健康､快速發展。區農委要承擔起實施“1135工程”的牽頭與協調等職能。各鎮（金山工業區）和有關部門要牢固樹立扶持農業､扶持農民的觀念﹐增強緊迫感和責任感﹐要把實施“1135工程”作為抓好“三農”工作､建設社會主義新農村､走中國特色農業現代化道路的重要內容﹐列入農業工作和整體工作的議事日程﹐切實加強領導﹐落實辦事機構﹐認真研究﹐精心指導。從2008年起﹐“1135工程”將列入區對各鎮（金山工業區）農業工作考核的重點內容﹐確保“1135工程”順利實施﹐並取得實質性成效。

上海市金山區人民政府（章）
二○○八年三月五日