金府辦〔2008〕11號

各鎮人民政府､街道辦事處､金山工業區管委會﹐區政府各委､辦､局﹐各區屬單位﹕
　　區旅游局制訂的《金山旅游三年行動計劃（2008－2010年）》已經區人民政府研究同意﹐現轉發給你們﹐請認真按照執行。
　　特此通知。

上海市金山區人民政府辦公室（章）
二○○八年三月七日

金山旅游三年行動計劃
（2008─2010年）

　　當前﹐在全面貫徹落實黨的十七大精神的背景下﹐在上海按照中央的要求加快實現“四個率先”､加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的進程中﹐上海旅游進入一個新的歷史階段。同樣﹐在全面推進上海國際化工城和社會主義新農村建設的過程中﹐金山旅游也進入到一個關鍵性的發展時期﹐尤其是面臨著2008年杭州灣跨海大橋建成通車和2010年上海世博會舉辦這兩大戰略性機遇。我們必須攻堅克難､乘勢而上﹐使金山旅游在“十一五”時期後三年中繼續又好又快發展﹐努力在建設旅游目的地方面有突破性進展。在深入調查研究的基礎上﹐特制訂本行動計劃。

　　一､指導思想
　　以科學發展觀為指導﹐堅持好字為先､好中求快､能快則快的發展方針﹐按照“大戰略､大產業､大市場”的發展理念﹐抓住兩大機遇﹐把旅游業融入國際化工城建設﹐融入金山經濟社會發展大局﹐融入上海國際化大都市旅游和長三角旅游經濟圈﹐融入世博會的輻射聯動圈。

　　二､發展目標
　　把金山建設成為生態環境優良､文化個性鮮明､旅游產品豐富､基礎設施良好､服務配套完善﹐在上海和長三角地區具有競爭力和吸引力的文化､生態､休閑､度假旅游勝地﹐成為國內有一定影響﹐並開始走向國際的旅游目的地。

　　三､行動路線
　　今後三年（2008─2010年）﹐圍繞建設旅游目的地的總體目標﹐抓住兩大千載難逢的戰略機遇﹐著力實現三個階段性目標﹐即﹕上海南翼的休閑度假集聚區､長三角的客源樞紐區､世博會的觀光輻射區。三個階段性目標環環相扣﹐步步推進﹐加快把金山建成適宜人居､適宜旅游､適宜投資的“上海後花園”,並在世博會後保持良好的旅游目的地形象。認真研究“觀光旅游”時期向“觀光､休閑､度假並重”時期轉變的大趨勢﹐充分發揮旅游業的綜合作用和帶動優勢﹐堅定地走“區域聯動”的空間路線､“多業融合”的產業路線､“打造精品”的品牌路線､“文化提升”的內涵路線和“國際接軌”的躍遷路線﹐使旅游業成為提升金山現代服務業能級和推動經濟社會發展的重要發動機。

　　四､行動計劃
　　（一）應對杭州灣跨海大橋通車行動計劃
　　上海在經歷了北上建寶鋼､東進建浦東之後﹐將進入向南開發､拓展杭州灣北岸沿線地區經濟的新增長期。然而﹐2008年杭州灣跨海大橋的通車﹐對金山經濟和金山旅游業而言﹐機遇和挑戰並存､優勢和困難同在﹐我們必須明確使命﹐提前思考﹐搶抓機遇﹐付諸行動。
　　1､展現戰略眼光﹐佔領先發優勢
　　跨海大橋的通車是中國乃至世界交通史上具有裡程碑意義的大事件﹐它對于區域經濟的影響是多方面的﹐包括交通､經濟､文化､旅游等﹐長三角各個地區都會不同程度地受到影響。金山旅游必須用全局性和戰略性的眼光來定位﹐用交通優勢帶動物流優勢､產業優勢﹐把區位優勢轉化為市場優勢､信息優勢﹐佔領先發優勢﹐形成區域中心和制高點﹐打造長三角客源的樞紐區。
　　2､加強區域合作﹐組合全新線路
　　跨海大橋的開通將徹底打破現有的區域格局﹐也包括區域旅游格局。以大橋為紐帶﹐將會有一大批新興旅游線路的產生﹐金山旅游要發揮在其中的“鏈接”作用﹐展開區域合作﹐與寧波（含慈溪）､嘉興（含海鹽）的旅游景點進行捆綁組線﹐形成區域共同體。楓涇古鎮､農民畫村､東林寺､廊下新農村､城市沙灘都是金山與長三角開展旅游合作的主要選項。
　　針對國務院頒布的新節假日方案﹐設計面向金山周邊的兩日游､三日游旅游線路。面向上海市場､蘇南市場的兩日游線路﹐主要與海鹽合作﹐面向寧波､紹興､杭州等地的兩日游線路﹐主要與海鹽或上海市區合作﹐讓金山成為必游之地。擴大三日游線路的市場到蘇､浙全境和皖東南地區﹐以多種組合﹐把金山列入其中。
　　面向全國市場主要推五日游線路﹐以杭州灣跨海大橋兩端的金山､海鹽､慈溪為核心﹐適當考慮上海市區､嘉興､杭州､紹興､寧波﹐先開發常規線路﹐成熟後再進行調整﹐打造一條“看得見海的新華東線”。
　　3､產品優化設計﹐凸顯產業功能
　　在區域產品線路設計中﹐凸顯產業景點､住宿､餐飲等要素功能﹔在具體產品開發時﹐注重其在整體產業體系中的地位安排﹐拉長產業鏈﹐帶動相關產業發展。
　　在文旅結合方面﹐挖掘金山的文化優勢﹐讓文化成為金山旅游的靈魂。包括以金山農民畫､打蓮湘､剪紙為代表的民俗文化﹔以朱學范､程十發､丁聰､顧水如為代表的名人文化﹔以金山現代農業園區為代表的生態文化﹔以城市沙灘為代表的濱海文化﹔以船子和尚､東林寺為代表的佛教文化﹔以楓涇丁蹄､張橋羊肉為代表的美食文化﹔以金楓黃酒為代表的黃酒文化﹔以上海石化､上海化工區為代表的化工文化。
　　在商旅結合方面﹐把購買金山農民畫､楓涇四寶､金山農副產品､金山黑陶等具有物質和精神雙重價值的產品納入旅游線路﹐並從游客的角度精心研究產品包裝。對上海服裝城等相關大型市場進行策劃﹐使旅游與購物完美結合。
　　在農旅結合方面﹐突出金山（廊下）現代農業園區﹐開發農業觀光､鄉村休閑度假､體驗農家生活､果品品嘗和採摘等產品﹔
　　在體旅結合方面﹐突出世界沙灘排球賽等重大體育賽事﹐並以城市沙灘為基地﹐開發､完善沙灘排球､游泳､釣魚､潛水等游客可以參與的體育旅游產品﹔
　　在工旅結合方面﹐突出化工文化､黃酒文化､汽車文化﹐宣傳“綠色化工”的理念。
　　4､創新組織模式﹐創造多種平臺
　　跨海大橋的即將通車已在浙江引發連鎖反應﹐對金山而言﹐形勢緊迫﹐刻不容緩。金山一方面要展現包容合作的心態﹐積極與寧波､紹興､嘉興等周邊地區的各種組織平臺開展聯系與合作﹐搞好對接服務﹐為金山旅游的發展營造良好的外部環境和氛圍﹔另一方面﹐金山也要創新組織模式﹐利用自身的比較優勢﹐創造､搭建多種平臺。比如﹐在金山建設大橋高速路入滬的首站生活服務區﹐創建上海第一站平臺﹐在大橋北端樹立金山旅游的高炮宣傳牌﹔與海鹽､慈溪等地合作﹐建立旅游咨詢網的鏈接﹔還可以開展形式多樣的機構合作﹐如旅行社合作､專業組織合作等。
　　5､加大招商力度﹐提升資本實力
　　跨海大橋的建成通車﹐不僅要從市場角度去分析問題﹐更要從產業發展的角度去思考問題。“立足大橋﹐向南招商﹐向北招客”﹐要落實到具體的工作措施中去。浙江具有雄厚的民間資本﹐利用大橋的便利交通和金山的優越區位﹐加大旅游招商力度﹐進行項目對接﹐通過對人流､物流､商流､財流的因勢利導﹐提升金山的資本實力﹐發展金山的會務經濟和商務旅游﹐最終帶動金山各項產業結構的優化和升級。
　　（二）應對上海世博會舉辦行動計劃
　　2010年上海世博會是一個時期內新思想､新科技､新文化､新經濟的盛大聚會﹐是展示各地旅游的絕佳窗口﹐金山作為上海的一個區﹐金山旅游作為上海旅游的生力軍﹐有其特定的責任和貢獻﹐要進一步提高金山在世博大舞臺上的地位﹐提升金山旅游在上海旅游中的地位和貢獻。
　　1､細分客源市場﹐明確目標定位
　　世博會的國內外游客文化背景不同﹐消費能力各異﹐興趣口味多樣﹐金山要根據自身的特點和優勢﹐尋找可以吸引的客源層﹐找到兩者的契合點﹐成功撬動客源市場。金山旅游首先要做的就是細分客源市場﹐比如從地域上就可以把客源分為四類﹕上海本地客源､長三角客源､國內遠途客源和海外客源﹐特別是針對海外客源﹐要重點提倡“二次客源”的概念﹐把來滬的參加世博會的國際高端客源吸引到金山來游玩､觀光和休閑﹐這既是產業發展要思考的問題﹐也是金山旅游接軌國際化的關鍵。我們的目標是﹐吸引不少于百分之一的世博會游客（即70萬國內游客﹐6萬國際游客）游金山。
　　2､圍繞世博主題﹐確定自身形象
　　上海世博會的主題是“城市﹐讓生活更美好”。在這個主題下面﹐有五個副主題﹐其中一個就是“城市與鄉村永恆的互動”。金山旅游必須稟承“發揮鄉村資源特色﹐提升民間文化內涵”的原則﹐把這個副主題琢磨透﹐演繹好﹐突出金山“百裡花園､百裡果園､百裡菜園”的綠色形象﹐凸顯金山旅游的核心競爭力﹐對接上海世博會。特別是針對境外游客﹐要突出金山“鄉村”和“民間民俗”的魅力﹐讓他們在感受上海都市風光的同時﹐感受上海優美､文明､富裕､和諧的上海鄉村﹐感受金山的農民畫､黑陶､宗教文化﹐真正全面地感受上海﹐感受中國。
　　3､完善景區景點﹐打造國際品牌
　　走跨區域的的資源整合道路﹐做精做強金山旅游三大板塊﹐打造一至二個國際級品牌。
　　北部民間文化旅游區──完善楓經古鎮景區﹐重點打造中國農民畫村､楓涇南鎮休閑度假區和東林文化街。堅持政府主導､市場運作的方式,把楓涇建成特色鮮明､國際知名的旅游品牌和旅游目的地﹐把東林文化街建成南上海的民間文化高地。
　　金山現代農業休閑觀光園區──以農為本､以農為魂﹐做成鄉情濃郁､產品豐富﹐服務完善的上海鄉村旅游的精品工程和全國現代農業園區的先行示范區。在項目開發上﹐突出休閑､參與､體驗。
　　濱海觀光度假區──把城市沙灘建成時尚和浪漫､文化和動感交融匯集的濱海旅游度假勝地。濱海皇冠大酒店將開張營業﹐金山三島科普游將要啟動﹐上海鐵路金山支線改造工程將要開工﹐根據各項工程的進度﹐適時將旅游的元素滲透其中。
　　4､創新營銷模式﹐辦好節慶活動
　　立足全局來營銷上海城市形象､營銷金山亮點品牌﹐整體宣傳､立體促銷。一方面要重視節､會､展､演､賽､慶這六大法寶與現有產品的結合﹐另一方面也要把已有的節慶活動的影響打出去﹐改變以往自娛自樂的狀況。在進一步提升節慶知名度的同時﹐把上海旅游節的市區優秀產品延伸到金山來﹐以節興旅﹐以旅興區﹐把金山旅游節慶活動宣傳､拓展到區外﹐與世博會對接。
　　楓涇水鄉婚典──豐富內容﹐推陳出新﹐創造驚喜﹐吸引參加世博會的國外游客來楓涇參加和感受中國江南水鄉的民俗文化。
　　相約海濱──成為展示上海文化與旅游､浪漫與時尚､健身與動感的品牌節慶活動﹐爭取把上海旅游節的“玫瑰婚典”延伸到金山的城市沙灘來﹐或者創造能體現金山濱海風光的新的婚典品牌。
　　東林文化游──利用金山地區優越的產品配套資源﹐打造集民間文化､民俗文化､海派文化為一體的浦南地區重要的民俗旅游節慶活動﹐吸引參加世博會的港澳､日韓和東南亞游客。
　　廊下打蓮湘──地地道道的金山民俗民間文化活動﹐參與性強﹐喜慶而易學﹐積極向游客推廣。
　　5､開發世博紀念品﹐延長旅游產業鏈
　　2007年﹐金山農民畫藝術､楓涇丁蹄制作技藝､上海黃酒傳統釀造工藝等三個項目入選上海首批市級非物質文化遺產名錄﹐其中前兩項已作為第二批國家級非物質文化遺產名錄上報文化部。
　　楓涇丁蹄。楓涇丁蹄曾在1915年獲巴拿馬國際博覽會金質獎（當時中國只有楓涇丁蹄和貴州茅臺酒榮獲此榮譽）﹐要讓楓涇丁蹄重新邁向世博會﹐做足百年歷史､百年傳承､百年品牌的文章。
　　金山農民畫及其衍生產品。延長金山農民畫產業鏈﹐開發形式多樣､豐富多姿的富有中國江南民間民俗的旅游紀念品和禮品﹐爭取將金山農民畫作為外宣禮品納入到世博會禮品供應鏈中﹐宣傳推廣金山農民畫的獨特魅力和深厚文化﹐為金山農民畫走國際性品牌之路打好基礎。
　　金山皇母蟠桃。金山有豐富的優質農產品﹐要把金山的特色優勢農產品打出去﹐把列入2010年世博會特供水果──皇母玉露蟠桃的文章做足做好。
　　總之﹐金山旅游要有戰略眼光､全局觀念﹐以新視角思考､從新層面入手﹐既要抓住杭州灣跨海大橋通車的機遇﹐開發培育長三角南翼黃金旅游線﹐全力提升金山旅游在長三角的區域地位﹐又要利用世博會的機遇﹐精心打造以金山農民畫村､楓涇古鎮､東林寺､金山城市沙灘為標志的旅游品牌﹐積極吸引參加世博會的各類目標客源來金山﹐向國內外游客展示屬于世界的上海新金山。

附件﹕1､金山旅游三年行動計劃時間進度表
　　　2､金山旅游產品和旅游市場格局圖