金府辦〔2007〕51號

各鎮人民政府､街道辦事處､金山工業區管委會﹐區政府各委､辦､局﹐各區屬單位﹕
　　區發展改革委制訂的《金山區節能減排工作實施方案》已經第13次區政府常務會議討論通過﹐現轉發給你們﹐請各單位結合實際﹐認真貫徹執行。
　　特此通知。

上海市金山區人民政府辦公室（章）
二○○七年九月二十一日

金山區節能減排工作實施方案

　　做好節能減排工作﹐是我區落實科學發展觀､構建社會主義和諧社會的重大舉措﹐是貫徹國家宏觀調控政策的重點﹐是調整優化產業結構､轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。為貫徹落實黨中央､國務院､上海市關于節能減排工作的一系列部署﹐根據《上海市人民政府關于印發“上海市節能減排工作實施方案”的通知》（滬府發[2007]25號）要求﹐結合本區實際﹐特制定本實施方案。

　　一､進一步明確主要目標和總體要求
　　（一）主要目標
　　到2010年﹐全區萬元生產總值綜合能耗比2005年下降20%左右﹔萬元生產總值用水量下降到128立方米﹔化學需氧量（COD）排放量控制在9152噸以內﹔二氧化硫（SO2）排放量控制在4499噸以內﹔城鎮污水處理率達到80%以上﹔工業固體廢棄物綜合利用率保持在96%以上﹔生活垃圾無害化處理率達到100%﹔環保重點監管企業穩定達標排放率達到95%以上。以創建上海市文明城區､國家衛生區和國家環保模范城區為抓手﹐加快推進資源節約型和環境友好型城市建設﹐把經濟社會發展真正建立在節約能源資源和保護環境的基礎上。
　　（二）總體要求
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導﹐全面落實科學發展觀﹐圍繞加快推進上海國際化工城和社會主義新農村建設的主線﹐扎實推進能源資源節約和環境保護工作。把完成節能減排任務作為剛性指標﹐做到決心不動搖﹐目標不改變﹐力度不減弱﹐切實履行政府的莊嚴承諾。把節能減排工作與實施區“十一五”規劃相結合﹐與實施區環保三年行動計劃相結合﹐與“三創”工作相結合﹐確保完成節能減排目標任務。堅持結構調整﹐立足體制創新､機制創新､技術創新和管理創新﹐綜合運用經濟､法律和必要的行政手段﹐形成以政府為主導､企業為主體､全社會共同參與的強有力的節能減排工作格局和長效機制。

　　二､加大結構調整力度
　　（三）加快淘汰落後生產能力
　　“十一五”期間﹐全區計劃淘汰劣勢企業､劣勢產品和落後工藝100項左右﹐實現節能目標8萬噸標准煤。其中﹐結合產業結構調整方案重點淘汰20至30個高能耗､高污染企業或生產工藝。積極配合市重點行業調整計劃﹐加快調整水泥､造紙､樹脂､鍛造､鑄造､電鍍､熱處理等高能耗高污染行業﹐計劃在水泥､造紙､合成樹脂和化工行業中選擇5至10戶較大企業予以淘汰。並下決心集中整治淘汰處于水資源保護區域內對環境影響較大的零星中小化工企業,加快推動印染､化工､建材､塑料等行業淘汰落後工藝和產品。
　　（四）從源頭上嚴格控制高耗能高污染項目
　　根據滬發改產[2007]033號文和滬經規[2007]192號文精神﹐凡是涉及鋼鐵､電解鋁､銅冶煉､鐵合金､電石､焦炭､水泥､造紙､煤炭､電力等高耗能高污染行業一律不予審批﹐對鍛造､鑄造､電鍍､熱處理等重點調整行業的工業投資項目一般不再組織上會預審評估和立項審批。建立完善投資項目節能評估和審查制度。各鎮､金山工業區的工業項目初評小組首先嚴格把關﹐對于項目單位提交的項目可行性研究報告或項目建議書﹐如無節能篇章的﹐不予受理﹔未進行節能審查或未通過預審評估的﹐不予立項。
　　嚴格實施“批項目､核總量”制度﹐所有新､改､擴建項目未取得污染物排放總量指標的﹐一律不批准環評文件;項目竣工時污染物排放超過總量指標的﹐不予通過驗收。嚴格實施環境准入﹐對建設項目實施環保一票否決制。對未開展區域環境影響評價､環保基礎設施不完備､區域環境質量達不到標准的工業區﹐不得引進新項目;對不符合清潔生產要求､污染物排放總量得不到落實､能耗和污染物排放超過國家或上海有關標准的新､改､擴建項目﹐有關部門不得辦理相關手續。
　　（五）積極推進能源結構調整
　　進一步增加天然氣資源供應﹐不斷提高清潔能源的消費比重。“十一五”期間﹐要加快天然氣的利用與轉換工作﹐滿足生產和生活用氣。新建天然氣門站1座﹐高､中壓調壓站9座﹔加快規劃建設與西氣東輸工程相配套的天然氣管網﹐鋪設天然氣主管網500公裡左右。積極落實中央､市有關鼓勵政策﹐著手開展風能､太陽能等可再生能源的研究開發工作。
　　（六）加快現代服務業發展步伐
　　大力發展低能耗､低污染､高附加值､高技術含量的現代服務業。貫徹《國務院關于加快發展服務業的若干意見》﹐按照上海發展現代服務業實施綱要﹐根據金山實際﹐重點發展化工物流､現代商貿､旅游､體育文化等產業。落實上海市服務業引導資金﹐努力營造促進服務業發展的良好環境。到2010年﹐第三產業比重達到40%左右。

　　三､聚焦突破重點
　　（七）加快實施十大節能重點工程
　　對全區年耗2000噸標煤以上重點用能單位進行全面排摸梳理﹐鼓勵指導企業積極開展對標管理和節能技術改造。到2010年﹐全區重點耗能企業計劃投資2億元用于實施重點節能工程﹐其中燃煤工業鍋爐改造工程計劃投資5000萬元﹐燃煤工業窯爐改造工程計劃投資2000萬元﹐電機系統改造工程計劃投資6000萬元﹐余熱利用工程計劃投資2000萬元﹐節約與替代石油工程計劃投資1000萬元﹐能量系統優化工程計劃投資2500萬元﹐綠色照明工程計劃投資1500萬元。力爭經過幾年努力﹐基本完成重點耗能企業節能技術改造任務。
　　（八）著力抓好主要污染物減排工程建設
　　按照“消化增量､削減存量､控制總量”的原則﹐重點推進污水處理廠及其管網和燃煤鍋爐煙氣脫硫兩大工程建設。
　　加快水污染治理工程建設﹐“十一五”期間﹐加大城區､鎮區污水收集管網建設和工業區污染源截污納管力度﹐新建廊下污水處理廠和金山第二工業區污水處理廠､續建興塔污水處理廠和擴建新江污水處理廠﹐新建230公裡污水處理主干網﹐加大鎮區和工業區二三級管網建設力度﹐確保污水納管率達到80％以上。
　　根據《鍋爐大氣污染物排放標准》（DB31/387-2007）﹐推動燃煤鍋爐二氧化硫治理。計劃2007年完成10戶年報企業脫硫治理工作﹐2008年完成65戶年報企業脫硫治理工作﹐至2009年全面實現新標准對燃煤鍋爐二氧化硫排放要求。配合市有關部門做好上海石化電廠改造工作。
　　2007年､2008年和2010年COD減排目標和年度任務

　　（九）落實重點領域節能減排任務
　　1､工業領域。對有色､石化､化工､建材和紡織印染等高能耗行業﹐進一步強化節能減排責任﹐加強對重點用能企業､重點用能設備､重點產品單耗的跟蹤管理﹐組織開展一批有一定規模的節能減排技術改造項目﹐對重點工業園區加快實施集中供熱和污水收集管網工程建設﹐繼續實施金山第二工業區循環經濟試點工作﹐提高企業能源利用效率﹐有效控制能源消耗過快增長﹐減少污染物排放。
　　2､交通領域。實施公交優先戰略﹐加快金山鐵路支線建設。強化行業管理﹐對本區年耗能5000噸標准煤以上的重點交通用能單位實施嚴格的監控制度﹐加大監督力度。新機動車全面實施國家第三階段機動車污染物排放標准﹐在用車實施簡易工況檢測方法﹐實施聯合路檢。重點是加速淘汰能耗高､排放超標的老舊車型﹐加大新車､中高等級車投放力度﹐提高符合國三排放標准運營車輛在交通行業中所佔的比例﹔落實貨運車輛推荐車型﹐鼓勵使用柴油汽車及重型車､專用車和廂式車﹔提高出租汽車實載率﹐有效利用回程運力﹐降低空駛率。
　　3､建筑領域。大力推廣節能省地環保型建筑﹐新建建筑嚴格執行國家節能50%的標准並努力達到65%的標准。在項目的擴初設計中增加建筑節能的審查﹐對達不到標准的項目﹐不得辦理開工和竣工驗收備案手續。新建住宅建筑､新建公共建筑100%按照節能標准設計和建設。加快既有建筑節能改造﹐特別是政府機關辦公樓和大型商業建筑的節能改造﹐政府機關要做好節能改造的表率示范作用。支持可再生能源與建筑結合一體化的示范項目建設。
　　4､商業領域。“十一五”期間﹐在調查摸底及總結試點經驗的基礎上﹐重點推進5000平方米以上商業企業節能降耗工作。到2010年基本完成主要商業企業節能技術改造工作。通過採用合同能源管理和空調､照明燈具､電梯等設施的改造手段﹐使規模商業場所的能耗有明顯下降。到2010年﹐確保萬元商業增加值能耗較2005年下降15%。
　　（十）強化重點單位節能減排管理
　　對重點用能單位實施區鎮二級分層､分類管理﹐進一步明確和落實責任制。積極推行實施本市即將出臺的《上海市重點用能單位加強節能管理工作方法》﹐對年用能量5000噸標准煤以上的單位﹐逐步建立能源消耗月報制度﹐並安排能源審計和開展對標管理﹐對年用能量2000噸標准煤以上單位加強跟蹤､監督管理﹐督促重點用能單位設置能源管理崗位﹐逐步建立能源管理制度。
　　加大重點污染源的監管和限期治理力度。環保重點監管單位按要求安裝在線監控設備﹐並與環保監管部門聯網﹐實施環境監測､監察､監管的“三監聯動”機制。重點污染源監管對象為36家區管重點污水排放企業､27家SO2重點排放企業和30家危險廢物重點產生企業。根據職責分工﹐依法責令污染環境的單位限期治理。治理期間﹐採取限產､限排措施﹐確保符合限期治理決定的排放要求。逾期未治理或者未達到治理要求的﹐由環保部門依法嚴肅查處。

　　四､加快發展循環經濟
　　（十一）深化循環經濟試點
　　推進落實《上海市循環經濟試點工作實施方案》﹐積極做好參加上海市循環經濟試點的推荐和推進工作﹐落實試點政策﹐提高試點單位的積極性﹐確保試點單位得到實惠並做大做強﹐切實起到以點帶面的作用。
　　（十二）推進資源綜合利用
　　推進牆體材料革新﹐禁止和限制牆體材料消耗粘土資源。在建筑施工生產中大力開展節能､節水､節地､節材和建筑垃圾回收及再利用活動﹐做好太陽能､粉煤灰等新能源和工業廢渣的利用工作。在建設項目中禁止或者限制設計､使用國家及本市明令淘汰的隔熱保溫性能差的建筑材料､不符合節能標准的建筑結構､低效能比的用能設備和落後的建筑節能技術。
　　建立和完善再生資源回收網絡﹐提高再生資源回收利用率。“十一五”期間﹐要加快建設垃圾綜合處理廠﹐全面推進城市生活垃圾分類收集系統建設﹐建立和完善再生資源回收網絡﹐支持各類回收利用企業的發展﹐重點開展高鈣粉煤灰､廢棄紙盒､廢棄泡沫塑料和廢棄混凝土的綜合利用。到2010年﹐生活垃圾分類收集率達到80%。
　　積極發展循環型農業和生態農業﹐進一步提高秸稈和畜禽糞便的資源化利用程度﹐到2010年商品有機肥施用面積達20萬畝。提高金山裕農有機肥料廠的加工､轉化能力﹐到2010年﹐加工､轉化秸稈､畜禽糞便7萬噸。
　　（十三）建設節水型社會
　　到2010年﹐要初步建成節水型社會框架﹐實現萬元生產總值用水量128立方米､計劃用水率達到82％､工業用水重復利用率達到72.8％､居民人均生活日用水量控制在155升以內的節水目標﹐水資源利用率明顯提高。嚴格取水許可管理﹐逐步實現計劃用水管理全覆蓋並加強對用水戶的考核。嚴格控制高耗水､高用水行業發展﹐對高用水行業全面進行節水技改。推廣節水技術和器具。在市政､環衛､綠化､景觀等領域擴大使用河水､雨水和中水。積極發展節水型農業。在工業園區､校區､社區和企業開展節水型社會建設的示范試點﹐到2010年﹐完成20家節水型社區､5家節水型校區和1家節水型工業園區的試點建設。
　　（十四）推進清潔生產
　　結合第三輪環保三年行動計劃的實施﹐重點開展化工､醫藥､電鍍等行業的清潔生產。抓住產業結構調整和“三創”契機﹐積極推進工業企業清潔生產﹐計劃在“十一五”期間通過產業結構調整和淘汰落後生產能力工作﹐在鑄造､鍛造､熱處理､電鍍行業內率先開展清潔生產試點﹐在取得試點經驗的基礎上﹐逐步推進本區重點化工及相關企業的清潔生產。爭取到2010年有一批特種行業企業實現和達到清潔生產要求。對污染物排放濃度嚴重超標或超過排放總量的重污染企業﹐依法開展清潔生產強制性審計。

　　五､加強技術開發與機制創新
　　（十五）強化節能減排的技術支撐
　　圍繞突破節能減排技術瓶頸﹐加強相關技術的研發和產業化示范､推廣。在石化､化工､建材､建筑等高能耗高排放行業中選擇一批節能減排規模效應大､具有行業共性的關鍵技術和共性技術進行產學研聯合攻關。加大資源回收再利用､節能型空調､建筑保溫隔熱等領域的研發力度。
　　（十六）加快建立節能技術服務體系
　　對重點用能單位包括大型商場､黨政機關辦公樓和公共設施等﹐要加快推行合同能源管理﹐支持和推荐專業化節能服務公司為其實施節能改造提供診斷､設計､融資､改造､運行管理一條龍服務。健全有利于節能服務業發展的良好環境﹐培育促進節能服務產業發展。

　　六､強化節能減排責任
　　（十七）建立強有力的節能減排領導協調機制
　　成立由區長任組長､相關副區長任副組長的本區節能減排工作領導小組﹐區有關部門主要負責同志為領導小組成員。領導小組辦公室設在區發展改革委﹐負責承擔領導小組的日常工作﹐其中有關污染減排方面的工作由區環保局負責﹐節約能源方面的工作由區經委負責。各鎮､金山工業區和重點用能單位結合各自實際﹐相應建立領導機構。各鎮､金山工業區的主要負責同志對本地區節能減排工作負總責。
　　（十八）建立政府節能減排工作問責制
　　將節能減排指標完成情況納入經濟社會發展綜合評價體系﹐實行行政問責制和一票否決制。“十一五”期間﹐全區工業萬元增加值能耗下降30%﹐第三產業(包括交通､旅游､商貿等行業)萬元增加值能耗下降15%﹐建筑節能15%﹐政府機關用能減少20%。嚴格控制能耗總量﹐進一步完善節能指標逐級分解和考核制度﹐將節能降耗責任和成效納入各級政府､各個部門目標責任制和領導干部年度考核體系中﹐並將考核情況作為干部獎懲的依據之一。
　　（十九）加強能源統計和計量等基礎性工作
　　嚴格按照上海市統計局單位生產總值綜合能耗指標季度核算制度的規定﹐對本區規模以上工業企業開展能源統計工作。加大能源統計工作的檢查力度﹐加強能源統計隊伍建設。對重點耗能企業的統計人員進行業務培訓﹐強化對統計數據的審核工作﹐提高能源統計數據質量。按照國家《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的要求﹐推進用能單位配備完善的能源計量器具﹐依法搞好能源計量管理。

　　七､發揮政策激勵和約束作用
　　（二十）充分發揮價格杠杆作用
　　根據國家和上海市統一部署﹐推進燃氣､水､電力價格改革。對高耗能行業中的落後企業﹐加大實行差別電價的力度﹐對列入淘汰類的劣勢行業和企業實行差別化價格。實施累進加價措施﹐對新增項目超出節能審查核定水平部分﹐以及既有項目超過能耗定額部分﹐實行累進加價。運用價格手段﹐加強電力需求側管理。完善水價改革方案﹐建立促進節水的價格機制﹐推行階梯式水價﹐合理提高各類用水價格。按照補償治理成本的原則﹐逐步提高排污收費標准。適時出臺居民生活垃圾收費政策。
　　（二十一）加大節能減排投入力度
　　區､鎮兩級政府在財政預算中安排一定資金﹐採取補助､獎勵等方式﹐支持節能減排重點項目的建設。進一步完善政府引導､企業為主和社會參與的節能減排投入機制﹐積極爭取市級資金﹐進一步發揮政府各項節能減排專項資金的作用﹐專項資金重點用于支持節能技術改造､淘汰落後生產能力､高新技術成果轉化項目等。進一步加大財政基本建設投資向節能､環保和資源綜合利用項目的傾斜力度﹐加快建設生活垃圾處理､城鎮水網改造､污水管網建設､畜禽糞便處理等項目。政府投資主體要加大對節能減排重大項目和產業化示范工程的投入。政府環保投入重點支持主要污染物減排工程和環保監管能力建設。
　　（二十二）加強節能減排執法監督檢查
　　強化對重點耗能企業和污染源的日常監督檢查﹐對違反節能環保法律法規的單位公開曝光﹐依法查處。對新建項目的審批及項目設計､建設､驗收和運行等環節加強節能監察。以工業區污水治理為重點﹐加大對超標排放水污染物､嚴重污染水環境違法行為的查處力度;嚴格實施限期治理和試生產期間污染管理的有關規定。積極推進環保執法專項行動﹐重點組織開展直排河道污染源專項執法檢查﹐對煙囪冒黑煙進行專項整治﹐繼續開展清理整頓不法排污企業､保障群眾健康和水源地保護專項執法行動﹐組織開展醫療廢物專項執法檢查﹐並繼續曝光典型環境違法行為﹐公布違法企業名單﹐有效打擊不法排污企業。建立節能環保執法責任追究制度。

　　八､加強宣傳教育
　　（二十三）加強節能減排宣傳報道
　　區主要新聞媒體要制定年度宣傳報道計劃﹐將節能減排納入重大主題宣傳活動﹐開設節能減排專題﹐在重要版面､重要時段進行深度報道;制作刊播節能減排公益性廣告﹐宣傳節能減排的重要性､緊迫性以及國家採取的政策措施﹐大力弘揚“節約光榮﹐浪費可恥”的社會風尚﹐普及節能環保知識﹐提高全社會的節約環保意識。積極宣傳節能先進典型﹐揭露和曝光浪費能源資源､嚴重污染環境的反面典型。利用全國節能宣傳周､全國城市節水宣傳周及世界環境日､地球日､水日宣傳活動﹐組織有關單位編制發放節能､環保知識的小手冊。組織企事業單位､機關､學校､社區等開展經常性的節能環保宣傳。進一步加強對青少年資源節約和環境保護的宣傳教育。
　　（二十四）動員市民和社會團體廣泛參與
　　大力提倡綠色消費。鼓勵購買和使用綠色產品﹐引導居民合理消費﹐減少浪費。將節水､節電､節氣等作為文明單位､文明社區的評選標准之一。組織開展節能降耗競賽活動。發揮社會團體､行業協會､民間組織的作用﹐鼓勵其開展節能減排咨詢研究､培訓､研討､宣傳等活動。

　　九､發揮政府表率作用
　　（二十五）健全機關節能管理制度
　　努力建設崇尚節約､厲行節約､合理消費的機關文化﹐建設節約型機關。增強機關干部職工的資源節約意識﹐使資源浪費的現象得到有效遏制﹔廣泛使用資源節約技術﹐使資源利用效率和資源管理水平有較大提高﹔建立健全資源節約長效機制﹐建立機關能耗統計體系﹐完善管理規章制度﹔加強機關節能採購規范化建設和建筑節能改造工作﹔嚴格控制辦公用房裝修﹐制止奢侈浪費等不良現象。開展水､電氣等能耗狀況調研和節能診斷﹐分步驟､分階段實施節能改造項目。加強公務車節油方面的督查﹐在控制車輛編制數和車輛配備標准的基礎上﹐核定公務車節能標准﹐繼續加強車輛定點維修､保險等工作﹐實現一車一卡加油制度。
　　（二十六）嚴格執行綠色採購制度
　　認真落實《節能產品政府採購實施意見》和《環境標志產品政府採購實施意見》﹐優先採購列入“節能產品政府採購清單”和“環境標志產品政府採購清單”的產品。對空調､計算機､打印機､復印機等辦公設備和照明產品､用水器具等政府採購項目﹐在嚴格審核採購經費的同時﹐要求採購高效節能環保的產品。逐步建立節能和環保產品政府採購評審體系和監督制度。