金府辦〔2007〕41號

各鎮人民政府､街道辦事處､金山工業區管委會﹐區政府各委､辦､局﹐各區屬單位﹕
　　區整規辦《關于整頓和規范本區勞動力市場秩序的專項行動方案》已經區政府同意﹐現轉發給你們﹐請認真按照執行。
　　特此通知。

上海市金山區人民政府辦公室（章）
二○○七年八月二十九日

關于整頓和規范本區勞動力市場秩序專項行動方案

　　根據《上海市人民政府辦公廳轉發市整規辦關于整頓和規范本市勞動力市場秩序工作意見的通知》（滬府辦發[2007]29號）以及6月27日上海市貫徹落實國務院電視電話會議精神的工作會議要求﹐為了進一步淨化我區勞動力市場﹐加大整治非法用工和打擊違法犯罪行為的力度﹐切實維護勞動者的合法權益﹐維護良好的勞動力市場秩序﹐我區將集中力量開展勞動力市場秩序的整頓和規范專項行動。專項行動方案如下:

　　一､目標任務
　　當前﹐本區勞動力市場還存在一些不規范的問題﹐主要表現在部分磚窯廠存在勞動條件惡劣､安全生產隱患多等問題﹔少數企業變相強迫勞動行為時有發生﹔鋁合金加工點等無證無照小作坊仍在生產經營﹔非法職業中介尚未得到有效遏止。
　　通過此次專項行動﹐依法取締無證無照從事生產經營活動的經濟組織（包括磚窯廠､鋁合金加工點等）﹔嚴肅查處用人單位不按規定簽訂勞動合同､欠薪欠保､超時加班等違法違規行為﹔嚴厲打擊以職業介紹為幌子的違法犯罪分子﹐清理整頓違規經營的職業介紹機構。最終使勞動者的合法權益得到保護﹐招工和用工單位的行為得到規范﹐從而使勞動力市場秩序得到顯著改善。

　　二､整治重點
　　（一）問題小磚窯
　　1､依法查處勞動條件惡劣､存在安全隱患等違規狀況的小磚窯。（區勞動保障局牽頭﹐區安全生產監管局､房地局配合）
　　（二）無證無照經營
　　2､依法取締無證無照從事生產經營活動的小作坊､鋁合金加工點等。（區工商分局牽頭﹐區城管大隊配合）
　　3､依法取締未取得營業執照和職業介紹､人才中介行政許可﹐非法從事職業介紹､人才中介活動的職業介紹機構､人才中介機構。（區工商分局牽頭﹐區勞動保障局､人事局配合）
　　4､清理自發形成的勞動力交易場所。（區勞動保障局牽頭﹐區工商分局､公安分局､城管大隊配合）
　　（三）非法招工
　　5､嚴厲打擊以職業介紹為幌子騙取求職者財物或從事其它違法犯罪活動的行為。（區公安分局牽頭﹐區人事局､勞動保障局配合）
　　6､規范用人單位招工行為﹐依法查處發布虛假招工信息､向求職者收取費用､以招聘人員為名牟取不正當利益或者進行其他違法活動的用人單位。（區勞動保障局牽頭﹐區公安分局配合）
　　（四）非法用工
　　7､加強單位用工的勞動保障監察﹐依法查處在外來務工人員集中的勞動密集型企業中有關勞動合同簽訂､工資支付､繳納社會保險､使用未滿16周歲勞動力､涉嫌限制人身自由､危害勞動者身心健康等方面的違法違規問題。（區勞動保障局牽頭﹐區公安分局､安全生產監管局､衛生局､民政局配合）
　　（五）其他方面
　　8､加大查處違法廣告力度﹐特別是在報紙､期刊､電視､廣播､網站等大眾媒體上﹐代理､發布違法職業招聘廣告的。（區工商分局負責）
　　9､加強對影響道路交通､社會治安和市容環境衛生的亂張貼､散發招工廣告和脅迫､誘騙或者利用他人乞討等行為的管理。（區城管大隊牽頭﹐區公安分局配合）
　　10､加強對職業介紹機構日常監督檢查。（區勞動保障局牽頭﹐區工商分局配合）

　　三､工作要求
　　（一）提高認識。整治非法用工﹐打擊違法犯罪﹐關系到維護人民群眾特別是未成年人的合法權益﹐關系到維護國家法律權威﹐關系到社會穩定和社會主義和諧社會建設﹐關系到國家的形象和聲譽。各相關單位要把專項行動作為實踐“三個代表”重要思想､落實科學發展觀的具體體現﹐嚴格執行國家有關職業介紹的法律法規規定﹐認真清理整頓勞動力市場秩序﹐切實維護求職勞動者合法權益﹐確保專項行動取得實效。
　　（二）加強領導。成立金山區整頓和規范勞動力市場秩序工作聯席會議。區整規辦為此次專項行動的總牽頭單位。區勞動保障局為總責任單位。
　　（三）明確責任。區勞動保障局負責對勞動用工情況開展全面排查﹐對各種非法用工行為依法進行處理。區工商分局主要負責檢查並取締無證無照的經濟組織。區人事局主要負責規范各類人才中介機構的經營行為。區公安分局主要負責對檢查中發現的各種違法犯罪活動進行依法查處。區城管大隊主要負責依法查處亂張貼招工廣告和散發小廣告。區安全生產監管局主要負責相關的安全生產檢查。區衛生局主要負責查處用人單位違反職業健康監護有關規定的行為﹐並會同區勞動保障部門堅決懲處存在職業病危害作業的行為。區房地局主要負責加強礦產資源開發的監督管理和對民工宿舍的檢查。區民政局主要負責提供救助。區總工會主要負責接受職工的投訴舉報﹐提供法律援助服務。區監察委主要負責對各部門開展專項行動的情況進行監督。
　　（四）條塊結合﹐協同推進。各鎮､街道､金山工業區在此次工作中要落實屬地管理責任。聯席會議成員單位在總牽頭部門和總責任部門的統籌協調下﹐聯合執法､綜合治理。
　　（五）認真做好政策宣傳和輿論引導工作。為營造有利于形成本次專項行動開展的輿論氛圍﹐各鎮､街道､金山工業區和各相關部門要圍繞專項行動的工作目標﹐根據清理整頓工作需要和專項行動進展配合開展宣傳工作。
　　（六） 建立長效機制。本次專項行動至8月下旬結束﹐各相關職能部門對專項行動中發現的問題要及時分析﹐在行動結束後要進行相關工作總結﹐並報區整規辦。同時﹐要充分發揮網格化勞動保障監察作用﹐健全對違法行為的監督機制﹐預警機制﹐進一步推動我區勞動力市場法治化､規范化､有序化發展。