2001年2月20日在金山區第二屆人民代表大會第五次會議上
金山區人民政府區長  李金生

各位代表﹕
　　現在﹐我代表金山區人民政府﹐向大會作《關于金山區國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要（草案）的報告 》﹐請予審議﹐並請政協委員和其他列席人員提出意見。

“九五”後三年工作回顧

　　“九五”期間是金山區經濟和社會發展進入歷史性轉折的重要時期。1997年5月﹐金山聯合建政､撤縣建區﹐金山的歷史翻開了嶄新的一頁。三年多來﹐區政府在市委､市政府和區委的領導下﹐高舉鄧小平理論偉大旗幟﹐深入貫徹黨的十五大精神﹐堅持以經濟建設為中心﹐緊緊圍繞區委和區人代會確定的目標和任務﹐不斷解放思想﹐開拓創新﹐全面推進兩個文明建設﹐使全區經濟和社會發展躍上了一個新臺階。
　　──經濟工作方面﹐重點抓了招商引資､發展個體私營經濟､深化企業改革､依托大化工聯合發展､調整農業結構､發展村級經濟等工作。招商引資力度不斷加大﹐並取得了顯著成果。亭林工業區､朱行工業區已初具規模。金山嘴工業區､楓涇工業區和一批鎮級工業區的開發建設已進入實質性啟動。以私營企業為主的經濟小區發展較快﹐企業戶數和稅收增幅較大。加強了國有､集體資產管理﹐積極穩妥地推進國有､集體企業投資主體多元化進程。建區三年來﹐共盤活存量資產8.4億元﹐企業改制面近95%。通過改制﹐企業經濟效益不斷提高。依托上海石化和上海化學工業區發展金山的工作思路更加清晰﹐步伐加快。農業結構調整邁出了新步子﹐糧經比例從1997年的65:35調整為2000年的47:53。以扶貧幫困為重點積極發展村級經濟﹐1998年認定的58個經濟薄弱村基本脫貧。2000年與1997年相比﹐全區國內生產總值增長27.5%﹔工業總產值增長44.2%﹔農業總產值增長8.2%﹔社會消費品零售總額增長52.5%﹔地方財政收入增長109.1%﹔合同利用外資增長185.7%﹔固定資產投資增長63.9%。
　　──城鄉建設和管理方面﹐全面開展了新一輪規劃的編制。完成了基礎設施規劃､新城區總體規劃､工業發展規劃､中心城區商業規劃､農業可持續發展規劃等的編制。加大了道路和綠化建設力度。新建和改造公路47.8公裡﹐全區公路密度達到每平方公裡0.94公裡﹔新建和改造鄉村道路116公裡。新增綠地面積164萬平方米﹐被評為“全國園林綠化先進城區”和“全國造林綠化十佳城市”。 以楓涇為試點的小城鎮建設和城鎮住宅建設的加快﹐提高了城鎮化水平﹐城市化率達到35.78%。順利完成了上海西部低窪地區防洪除澇配套工程和海塘達標工程。
　　──社會事業發展方面﹐全面推進科教文衛體和民政等各項社會事業發展。農村實用技術培訓工作被評為全國先進﹔在全市率先啟動中小學校標准化建設工程﹐石化工業學校被評為上海市現代化標志性職業技術學校﹔成功地舉辦了中國農民畫聯展﹔農村合作醫療投保率位居市郊前列﹐衛生後勤改革進展較快﹔成功地承辦了第八屆亞洲輪滑錦標賽﹔在全市率先建立了三級社會救助網絡。
　　2000年是完成“九五”計劃的關鍵之年。全區廣大干部群眾在區委領導下﹐認清形勢知難而上､振奮精神迎難而上､埋頭苦干排難而上﹐搶抓機遇﹐自加壓力﹐加快發展﹐使經濟建設和社會事業發展取得了新的成績﹐為金山在“十五”期間實現跨越式發展打下了較好的基礎。2000年金山區的經濟和社會發展主要體現在以下六個方面﹕
　　（一）國民經濟平穩增長﹐綜合實力有所提高
　　全年實現國內生產總值71.3億元﹐同比增長9.1％﹔工業總產值152.7億元﹐同比增長20.1％﹔農業總產值9.7億元﹐同比增長5.6％﹔財政收入13.59億元﹐同比增長42.3％﹐其中地方財政收入8.12億元﹐同比增長44.6%﹐增幅列全市前列。
　　工業經濟增速加快﹐經濟效益明顯好轉。企業制度改革不斷深入﹐產業結構逐步優化﹐工業總產值增幅為建區以來最好年份。實現工業產品銷售收入132.6億元﹐同比增長18.7%﹔實現利潤5.3億元﹐同比增長50.5%。全年工業經濟效益綜合指數為107﹐同比提高了5.2個百分點。第三產業保持良好運行態勢。消費品市場購銷兩旺﹐全年實現社會消費品零售總額43.1億元﹐同比增長13.7％。商業招商引資工作進展明顯。一批連鎖店､便民店和超市等相繼開業。房地產業呈現了良好的發展勢頭。旅游業有所發展。農業生產在結構調整中穩步發展。以“家家富工程”為突破口和重要抓手﹐不斷加大農業結構調整力度。瓜果､蔬菜､花卉等經濟作物面積逐步擴大﹐同比增加了10.9％。其中蔬菜面積已達到6.52萬畝﹐同比增加34％。加快了特色養殖業的調整﹐特種珍禽､食草性畜禽､名特優水產品養殖出現了較好的發展勢頭。
　　（二）投資環境不斷改善﹐招商引資力度進一步加大
　　招商引資取得新突破﹐多元化投資格局正在形成。為進一步改善投資環境﹐制訂了《金山區招商項目審批實施辦法》﹐進一步簡化了項目辦理手續。建立了招商項目審批服務監督小組﹐加強了對服務質量的監督。加大了對落戶企業的跟蹤服務和對成長型､科技型和重點企業的扶持力度。成立了金山區高新技術､小企業貸款信用擔保服務中心﹐全年共有47家企業獲得了貸款﹐貸款額為5590萬元。加大了對工業園區的基礎設施建設的扶持力度﹐對市級和區級工業區的基礎設施建設予以財政貼息 。成功舉辦了2000年招商新聞發布會﹐達到了廣交朋友､宣傳金山､推進合作的目的。全年合同利用外資1.2億美元﹔內資項目計劃總投資38.4億元﹐其中吸引區外資金34.6億元﹐到位資金已超過12億元﹐超額完成了全年的目標任務。
　　（三）放手發展個體私營經濟﹐經濟小區繼續快速發展
　　按照“放手發展個體私營經濟”的工作思路﹐加大了工作力度。全面建立了鎮級個體私營經濟服務中心﹐初步形成了為個體私營經濟服務的網絡。
　　 年初﹐國務院2號文件頒布後﹐我們一方面旗幟鮮明地堅決貫徹國務院的文件精神﹐及時調整有關做法﹔另一方面﹐重申扶持個體私營經濟和經濟小區發展的力度不變﹐採取積極措施﹐穩妥處理了發展中出現的矛盾。在工作中堅持一手抓發展﹐一手抓規范﹐立足抓規范﹐規范促發展﹔堅持一手抓商貿型﹐一手抓實業型﹐注重引進科技型､規模型､實業型､實地型﹐促進了個體私營經濟和經濟小區持續快速健康發展。2000年﹐新發展獨立核算私營企業4604戶﹐完成年初計劃的117%。其中﹐實業型企業戶數比去年同期有較大幅度的增長。個體工商戶總數為11011戶﹐同比增長9.5%。個體私營經濟實現稅收5.54億元﹐同比增長71.5%。經濟小區全年共實現稅收6.58億元﹐同比增長78.4%。
　　（四）實施依托大化工戰略﹐聯合發展道路進一步拓寬
　　認真貫徹“服務､配合､參與､延伸”八字方針﹐積極推進聯合發展工作。與上海石化方面﹕通過雙方領導的經常溝通﹐使雙方關系進一步加強。共確立了聯合發展的12個專題﹐並就具體落實形成了一致意見﹔聯合招商有新突破。通過參與上海石化產品用戶座談會等活動﹐與40多家石化產品用戶簽訂了來金山開辦企業的意向書﹔建區時明確列入區財政預算的5000萬元問題已得到妥善解決﹔積極推進了與上海石化共建社會事業和文明社區工作。與上海化學工業區方面﹕按照市政府關于做好上海化學工業區前10平方公裡建設期間的社會事業管理的要求﹐正在積極制訂有關管理方案。我區的建筑公司先後承接了化工區中央河道等基礎建設工程﹔臨海公司､漕涇鎮等分別與上海化學工業區發展有限公司､天原化工廠等聯營或合作開辦了水廠､物流公司､三渣攪拌站､包裝材料廠等配套企業﹔通過招商引資﹐已引入新加坡科技有限公司､中科院有機所等國內外企業和科研單位前來創辦精細化工､運輸､包裝､結構件等實業型企業﹐投資總額2億元。同時﹐與化工區領導就化工區全面啟動後的工程參與和延伸產品加工等問題進行了多次探討。與上海華誼集團簽訂了長期合作的協議。
　　（五）繼續推進城鄉形象建設﹐實事､重大項目順利實施
　　以規劃為龍頭﹐以道路建設､小城鎮建設和環境建設為重點﹐加大了城鄉建設和管理的力度。經過全區共同努力﹐獲得了上海市衛生城區的稱號。至年底﹐新增綠地30.6萬平方米。石化街道､朱涇鎮､楓涇鎮等地區通過抓“亮燈”工程﹐加快了形象建設的步伐﹔加大規劃管理力度﹐大力推進拆違工作﹐超額完成了市政府下達的 拆違任務。積極開展“一控雙達標”活動﹐完成了對工業污染企業的整治工作﹐並通過了市級驗收﹔加快了對河道和畜禽牧場的環境治理。
　　市政府實事分解項目和區政府實事項目已圓滿完成。重大項目建設進展順利。在全國率先建立了IP寬帶多媒體通信網﹐全區FTTB用戶超過4000戶。
　　區政府十分重視人大代表議案､書面意見和政協提案的辦理工作。全年共辦理人大代表議案1件﹐書面意見117件﹐政協提案132件﹐同時還辦理了人大代表提出的口頭意見100件﹐解決了一批群眾關心的問題。
　　（六）加強精神文明建設﹐推進社會事業健康發展
　　堅持物質文明和精神文明兩手抓的方針﹐積極推進社會各項事業向前發展﹐保持社會秩序穩定。全年被批准為市級科技產業化計劃項目11個﹐市高新技術成果轉化項目9個。全面推進素質教育﹐積極開展中小學生減負和教育行風評議工作﹔中小學校五､四分段工作已經完成﹔現代化信息技術教育在軟件建設方面名列上海市前茅﹔中小學達標工程進展順利。大力促進文化事業發展﹐繼續探索金山農民畫創作的產業化發展新路子﹔加強了對文化市場的管理力度。繼續推進醫療衛生體制改革﹐成立了衛生後勤服務中心﹔對北部各鎮的醫療機構進行了合並､重組﹐區域醫療衛生規劃進一步完善﹔繼續實施合作醫療鎮村衛生機構一體化管理﹐合作醫療投保率達到78.43％﹐列市郊前茅。人口自然增長率繼續實現負增長﹐外來人口計劃生育工作得到鞏固提高。圓滿完成了第五次全國人口普查登記工作。努力發展體育事業﹐制訂了《關于進一步加強體育工作的若干意見》﹐積極開展全民健身活動﹐穩步探索體育產業化道路﹐全面完成了市政府實事項目健身苑（點）的建設工程。
　　積極推進再就業工程﹐完成了市政府下達的年內淨增3650個就業崗位的任務﹔在確保下崗職工基本生活的基礎上﹐加快了“中心”人員的分流﹔對符合協議保留社會保險關系條件的下崗人員﹐實行了“協保”政策。積極推進農村養老保險工作。妥善處理各類人民內部矛盾﹐認真做好征地勞動力等各類政策性人員的安置工作﹔落實了社會治安綜合治理各項措施﹐嚴厲打擊各類犯罪活動﹐維護了社會穩定。
　　民政､福利､殘疾人事業取得新發展。成立了社團管理局﹐加強了對民間社會團體的管理﹔開展了一系列的扶貧幫困送溫暖活動﹔老齡工作繼續得到加強﹔區殯儀館已通過國家一級殯儀館標准的檢評﹔積極參加全國第五屆殘疾人運動會﹐並獲得較好成績。
　　積極推進精神文明建設。政府各部門積極開展了“六項注意”和“雙思”教育活動﹐認真開展了“三講”教育。加強了新聞單位建設。全面推進群眾性精神文明創建活動﹐積極開展創建文明社區､文明鎮､文明窗口和安全文明小區活動。努力建立為民服務的工作機制。
　　此外﹐對臺､僑務､民族､宗教､婦女兒童､統計､審計､物價､史志､檔案､武裝､民兵預備役､民防等方面的工作也都取得了新的成績。
　　各位代表﹐“九五”以來﹐廣大干部群眾克服困難､艱苦奮斗､開拓進取﹐使金山的國民經濟和社會發展呈現了良好的發展態勢。這些成績的取得﹐是市委､市政府和區委正確領導､區人大與區政協監督､支持的結果﹐是全區人民奮力拼搏的結果﹐也是在原金山縣和中石化上海金山實業公司歷任領導打下的基礎上取得的成果。在此﹐我代表金山區人民政府﹐向全區55萬人民致以崇高的敬意﹗向原金山縣和中石化上海金山實業公司的領導表示衷心的感謝﹗向關心和支持我們工作的區人大代表､區政協委員﹐以及各民主黨派､人民團體和各界人士﹐向支持和幫助我區建設和發展的上海石油化工股份有限公司､上海化學工業區發展有限公司､各市屬單位和駐金部隊表示衷心的感謝﹗
　　回顧 2000年工作﹐我們取得了一定的成績。但是﹐必須清醒地看到﹐在我們的經濟建設和社會發展中還存在著不少困難和問題﹕
　　一是國內生產總值增速不快﹐與兄弟區縣相比﹐還有不小的差距。二是工業區基礎設施建設推進速度不快﹐市級和區級工業區形象變化不夠明顯。三是財政收入雖然增幅較大﹐但絕對額依然偏小﹐區實得財力增量並不大﹐達到收支平衡尚有一定的難度。四是在妥善解決好農村征､使用土地農民安置和城鎮人口就業等方面存在著較大的困難。

“十五”期間的主要目標和任務

 　　“十五”時期﹐是圍繞上海實現“一個龍頭､三個中心”的戰略目標﹐把我區建成上海南翼濱海新城雛型的關鍵時期。進入新世紀之時﹐金山正面臨著難得的發展機遇。我們要積極貫徹“穩中求進､有所突破﹐抓住機遇､加快發展”的工作方針﹐按照“三個有利于”標准﹐大膽闖､大膽試､大膽干不動搖﹐在“自加壓力､開拓創新､重點突破”上下功夫。全面實施放手發展戰略､依托大化工戰略､城鎮擴張戰略､商旅興市戰略和人才發展戰略。
　　（一） 指導思想
　　金山“十五”期間工作的指導思想是﹕在市委､市政府和區委的領導下﹐高舉鄧小平理論偉大旗幟﹐堅持黨的基本路線和基本綱領﹐按照江澤民同志“三個代表”的要求﹐全面貫徹落實黨的十五大､十五屆五中全會和市委七屆七次全會精神﹐堅持以經濟建設為中心不動搖﹐進一步解放思想､實事求是﹐把發展作為主題﹐把結構調整作為主線﹐把改革開放和科技進步作為動力﹐把提高人民生活水平作為根本出發點﹐積極實施科教興區戰略和可持續發展戰略﹐正確處理改革､發展和穩定的關系﹐切實做到兩手抓､兩手都要硬﹐堅持依法治區﹐推動金山經濟發展和社會進步。
　　（二） 奮斗目標 
　　“十五”期間﹐我區國民經濟和社會發展的戰略目標是﹕綜合經濟實力增強﹐進入跨越式發展軌道。具體要努力實現六個突破﹕（1）實現工業區開發建設的突破。多元化投入﹐多種所有制並舉﹐基本形成“1+2+3”重點工業區與其他鎮級工業園區協同發展的新格局﹐成為金山新的經濟增長點。（2）實現形成“一業特強､多業發展”產業格局的突破。同大化工相關產業的產值和稅收有較大幅度的增長﹐我區現有的優勢工業產業得到進一步發展。第三產業得到進一步發展。（3）實現農業結構戰略性調整的突破。糧經比例達到新水平。初步形成都市型農業的基本框架。（4）實現城鄉基礎設施建設的突破。基本形成“兩橫三縱”高速公路網架﹔初步建立國民經濟和社會信息化框架﹔給水､污水治理工程和電力､水利建設取得明顯進展。（5）實現新城區和現代化小城鎮建設的突破。基本形成由新城區──中心鎮──一般集鎮組成的城鎮體系﹔新城區和市重點發展中心鎮楓涇鎮的建設要出形象。全面建成綠化達標區。(6)實現社會事業發展的突破。教育､人口和計劃生育､殘疾人､檔案等事業的整體工作達到上海同類地區先進水平﹔科技､衛生､文化､體育､民政､社區建設和管理等事業的部分工作達到上海同類地區先進水平。
　　（三）主要經濟計劃指標
　　國內生產總值﹕2005年達到114-125億元﹐年均增長10－12%。人均達到20000-23000元。
　　三次產業結構﹕2005年調整到7:50:43。
　　工業總產值﹕2005年達到282億元﹐年均增長13％。
　　農業總產值﹕2005年達到12億元左右﹐年均增長5％。
　　社會消費品零售總額﹕2005年達到62億元,年均增長8％。
　　出口創匯﹕2005年達到5.4億美元﹐年均增長8％。
　　合同利用外資﹕2005年達到1.6億美元。
　　固定資產投資額﹕2005年達到42億元,年均增長12％。
　　工業性投資﹕每年10-12億元。
　　地方財政收入﹕2005年達到16億元﹐年均增長15％。
　　人口規模﹕2005年常住人口達到56萬人左右﹐其中新城18萬人。
　　（四）主要任務
　　1､調整優化產業結構﹐增強綜合經濟實力
　　要突出科技進步和科技創新對產業結構調整的推動作用﹐堅持“二､三､一”產業發展方針﹐按照“有所為､有所不為”的原則﹐大力發展支柱產業﹐優化發展基礎產業﹐積極發展新興產業。要加快工業園區建設﹐引導項目向工業園區集中﹐形成新的經濟增長點。要按照市委提出的“一業特強､多業發展”的要求﹐逐步形成石化產品延伸加工業和石化工業配套服務業等優勢產業﹐大力發展機械電子､汽車配件､紡織服裝､食品加工等支柱產業﹐努力發展商貿業､房地產業､倉儲和運輸業﹐繼續做大､做強市政建筑業。按照“調活､調優､調高”的方針﹐積極調整農業結構﹐精心組織﹐穩步推進“家家富工程”。實現農業增效､農民增收､農村穩定。要努力做好依托大化工聯合發展工作﹐加大聯合招商力度﹐使我區經濟結構得到進一步優化升級。要抓住我國加入世界貿易組織的機遇﹐加快出口產品的結構調整﹐努力開拓對外貿易市場﹐探索多層次的合作方式､合作內容的新路子﹐切實提高利用外資的水平。
　　2､加強基礎設施和生態環境建設﹐改善金山發展環境
　　加快城鄉基礎設施和生態環境建設﹐是推進農村城市化進程﹐進一步改善金山發展環境的主要任務。要重點建設好新城區中心城區﹐有序推進中心鎮和一般集鎮建設。城市化率要達到50%。要加大規劃力度﹐高起點編制和實施好城鎮體系規劃。要抓住市重大工程建設的良機﹐加快高速公路及區間配套道路的建設﹐形成快速､便捷的現代綜合交通網絡。同時要抓好東海港新建工程､龍泉港拓寬及出海閘工程､排污工程､農村電網改造及水利建設等工程。要以IP寬帶網為基礎﹐加快國民經濟和社會信息化建設。在加快經濟發展的同時﹐按照可持續發展的原則﹐加強環境保護和建設。要綜合推進水､氣､固體廢棄物處置和重點工業區環境綜合整治工作。工業污染源的治理要在“一控雙達標”的基礎上﹐形成長效管理機制。按“點上綠化成蔭﹐面上綠化成林﹐環上綠化成帶”和“農田林網化”的要求﹐加強綠化建設﹐積極爭創國家級園林城區。要加強對耕地､灘涂和水資源的保護﹐努力實現資源的合理利用。要形成城鄉基礎設施多元化投資體系﹐推進城鄉建設的市場化､社會化﹔貫徹“建管並舉､重在管理”的方針﹐強化城鄉管理的綜合執法﹐切實提高依法管理的水平。
　　 3､堅持科教興區戰略﹐提高綜合創新能力
　　堅持“科教興區”戰略﹐重視科技創新､知識創新﹐全面推進素質教育﹐構筑人才資源高地﹐提高綜合創新能力。加大對科技的投入力度﹐不斷提高科技對經濟增長的貢獻率。要充分利用和借助高等院校､科研院所的科技力量﹐加快高新技術產業轉化。加強推進“星火､火炬､新產品､科技興農”等項目的工作力度。完善對技術創新的激勵政策﹐加大高新技術企業產權制度和分配制度改革力度。大力發展各種形式的創業資本﹐促進高新技術型企業發展壯大。加大優秀人才引進力度﹐形成人才“柔性流動”的政策機制﹐吸引國內外創新人才來金山工作。努力調動和發揮本區現有各類人才的積極性﹐積極培育創新人才､鼓勵多途徑成才。
　　4､推進社會事業發展﹐提高市民素質
　　努力培育積極向上的精神風貌﹐加快文化隊伍､文化設施和文化產業建設﹐開展豐富多採的文化活動﹐繁榮文化創作﹐逐步建立與社會主義市場經濟相適應的文化事業運行和管理機制。加快農村有線電視網絡建設。充分挖掘､培育和發展金山農民畫的民間藝術特色。大力推進群眾體育運動﹐促進全民健身和競技體育共同發展。加快醫療､醫藥衛生體制改革﹐提高醫療保健水平。加強人口管理﹐提高人口素質。重視和關心老齡化問題﹐健全老齡人口服務網絡。逐步完善社會保障體系。探索社區建設發展新路子﹐培育各類自我管理的社區服務組織﹐鼓勵多元化投資建設社區各種配套設施﹐促進社區福利､公益事業的發展。
　　5､堅持全面深化改革﹐努力提高綜合競爭能力
　　進一步深化改革和擴大開放﹐是提高我區綜合競爭能力的強大動力。要通過優化企業股權結構和組織結構﹐深入推進現代企業制度的建立和完善。
　　全面推進政府機構改革。以行政審批制度改革為重點﹐加快政府職能轉變﹐不斷健全中介服務體系。按照政企分開和分級管理原則﹐加強政府管理職能﹐改善和強化政府對市場經濟的調控﹐進一步提高政府綜合經濟管理能力和水平。以政事分開､事企分開､管養分開為重點﹐從引入競爭機制入手﹐改革事業體制﹐促進公用事業和衛生､教育等行業的機制轉換和資源優化配置。要加大投融資體制改革力度﹐形成良性循環機制﹐吸引社會資本投入﹐使增量資產重點投向新興產業﹐支持高新技術產業快速發展。
　　6､加強精神文明和民主法制建設﹐形成奮發向上的精神新風貌
　　按照小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想的要求﹐深入開展理想和信念教育﹐大力加強政治思想道德建設﹐廣泛開展愛國主義､社會主義､集體主義教育﹐引導干部群眾樹立建設有中國特色社會主義的共同理想和信念。努力培養和造就有理想､有道德､有文化､有紀律的“四有”公民﹐樹立“團結､進取､創新､開放､求實”的金山人新形象。要在黨的領導下有序推進民主與法制建設。全面落實依法治區的各項任務﹐不斷提高民主化､法治化水平。繼續堅持和完善人民代表大會制度､共產黨領導的多黨合作和政治協商制度﹐推進重大決策的科學化､民主化進程。進一步加強基層政權建設。要維護憲法､法律的權威﹐繼續加強法制宣傳和教育﹐增強全社會的法律意識和法制觀念。要著力形成社會治安綜合治理工作的長效管理機制﹐依法強化公共安全管理﹐完善以“110”為中樞的救助網絡﹐建立快速反應的控制體系﹐構筑群防群治網絡﹐全面加強社會穩定。

2001年主要工作

　　2001年﹐是跨入新世紀和實施“十五”計劃的起步年﹐是保持經濟發展良好態勢﹐乘勢而上的關鍵之年﹐也是深化改革﹐擴大開放的重要之年。因此﹐2001年工作的指導思想是﹕在市委､市政府和區委的領導下﹐以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導﹐認真貫徹黨的十五大､十五屆五中全會精神﹐市委七屆七次､七屆八次全會精神和區委一屆六次､一屆七次全會精神﹐堅持黨的基本路線和基本綱領﹐堅持以經濟建設為中心不動搖﹐進一步解放思想､實事求是﹐實行“穩中求進﹐有所突破﹐抓住機遇﹐加快發展”方針﹐正確處理改革､發展､穩定的關系﹐團結一致﹐真抓實干﹐力爭在兩個文明建設的各項工作中取得新成績﹐為金山新世紀的發展邁好第一步。
　　為此﹐建議2001年我區經濟發展的主要預期目標是﹕
　　(1)國內生產總值增長  10％﹔
　　(2)工業總產值增長15~18％﹔
　　(3)農業總產值增長4％﹔
　　(4)地方財政收入增長20％﹔
　　(5)固定資產投資額增長15~20％﹔
　　(6)社會消費品零售總額增長12~15 ％﹔
　　(7)出口創匯增長10％﹔
　　(8)合同利用外資 1.5~ 2億美元﹔
　　(9)引進內資 12~15億元﹔
　　(10)經濟小區稅收增長30~40％﹔
　　(11)工業經濟綜合指數達到110。
　　2001年﹐區政府將根據上述指導思想和工作目標﹐突出重點﹐著力抓好以下九個方面工作﹕
　　（一）以招商引資為抓手﹐增強經濟發展後勁
　　進一步解放思想､轉變觀念﹐不斷加強對招商引資工作的領導﹐繼續把招商引資作為經濟工作的重中之重緊抓不放。進一步完善招商引資的考核機制﹐制訂和實施招商人員酬利掛鉤的激勵措施﹔堅持內外資並舉､集約型與勞動密集型項目相結合､走出去與請進來相結合﹔招商引資不僅要面向一､二､三產業﹐而且要涵蓋社會事業､城鎮建設等各個領域。吸引外資要注重向歐美地區發展。吸引內資要面向十四個開放城市和其他經濟發達地區。要抓住上海中心區實行“退二進三”的機遇﹐主動加強與市屬各大工業集團的聯系﹐結合金山的產業特色﹐積極吸引相關企業落戶金山。要在傳統招商方法的基礎上﹐通過新技術､新方法﹐不斷拓展招商引資的新途徑。招商引資重在實效﹐要明確分工﹐落實責任﹐加強對項目的跟蹤服務﹐不斷提高項目的成功率和資金到位率。
　　以“政策最優惠､服務最到位､投資者最實惠”為總體要求﹐不斷改善投資環境。要以政策､服務和基礎設施三個要素為基礎﹐繼續化大力氣優化投資環境。在硬件方面要堅定不移地加大基礎設施的投入﹐特別要加大對工業園區的投入力度。工業園區建設必須確立基礎設施先行的觀念﹐必須堅持多元化投入和實行財政扶持相結合的策略。在軟件方面各職能部門要進一步強化服務意識﹐追求盡善盡美的服務。要以“兩檔一卡”為抓手﹐以轉變作風為重點﹐努力做到依法管理和提高辦事效率相結合﹐為企業提供優質､高效､有效､到位的服務。區招商中心要從招商和審批服務兩方面入手﹐充分挖掘和發揮其功能效應。各職能部門要樹立強烈的服務意識﹐加強配合﹐善于換位思考﹐努力營造熱情､便捷､規范的服務氛圍。要加強對各鎮招商人員的業務培訓﹐進一步提高我區招商隊伍的整體素質﹐不斷提高招商引資水平。
　　（二）積極扶持重點企業﹐促進工業經濟持續發展
　　辦好現有企業是最有說服力的招商廣告。全區上下必須堅持一手抓招商﹐一手抓現有企業﹐兩手都要抓﹐兩手都要硬。要採取相應措施﹐保持政策的連續性､穩定性。
　　加大對重點企業的扶持力度。主動幫助企業解決在生產經營中遇到的各種困難﹐著力解決企業發展中的體制性和機制性障礙。要搞活､搞大､搞強區屬企業。在繼續深化區屬企業體制改革的基礎上﹐加強企業管理﹐搞活經營體制﹔要通過招商引資促進區屬企業的轉制和調整。努力促進三資企業健康發展﹐提高三資企業在我區經濟中的比重。要充分發揮小企業貸款擔保基金的作用﹐大力支持小企業發展。要強化科技進步對傳統產業改造和產業升級的推動作用。加快企業信息化建設﹐以信息化帶動工業發展。要繼續抓好安全生產工作。加大安全生產的宣傳力度﹐加強對民營和私營企業安全生產工作﹐實施安全生產的長效管理機制。
　　加大技改力度﹐加強質量管理和開拓市場﹐提高企業抗風險能力和創新能力。要做好我國加入世界貿易組織後企業與國際接軌的准備工作。要組織區､鎮兩級有關部門和企業干部學習世界貿易組織的有關知識﹐分析利弊､研究對策。
　　（三）積極實施中心城區商業發展規劃﹐不斷拓展第三產業
　　以“三街二場”（金一東路､衛零路､萬安街､楓涇商城､金山衛綜合市場）的建設為重點﹐大力推動第三產業發展。按照建設上海南翼濱海新城的要求﹐對城區內主要商業街金一東路和衛零路南段實施整體性改造﹐整個工程一次規劃分步實施。要積極引進內､外資參與商業競爭﹐繼續搞好商業業態調整。並認真做好海鮮城的規劃和招商工作。
　　切實加快市場建設。保質､保量､按時完成朱涇萬安街農貿市場改擴建任務。加快楓涇商城專業產品交易市場的建設。加快金山衛綜合市場建設。在現有的規模和基礎上﹐進一步組建區域性的生活､生產資料市場和農副產品批發市場﹐使市場逐步向特色化､系列化､規范化方向發展。要不斷適應人民群眾生活需要﹐加快發展社區服務業。
　　要根據上海市旅游發展總體規劃的要求﹐在充分調查研究的基礎上﹐著手編制金山三島開發與保護相結合的旅游發展規劃。要充分利用和挖掘我區的濱海旅游資源﹐積極推進以自然景觀和歷史人文景觀為特色的旅游事業。努力辦好以金山農民畫為主題的第四屆旅游節。要結合金山農民畫､東林寺､華嚴塔､楓涇古鎮等旅游資源﹐開發和建設鄉村休閑旅游景點﹐為把金山建成具有濱海特色､城鄉結合的旅游新城打好基礎。充分發揮金山旅游咨詢服務中心的積極作用﹐促進金山旅游事業的健康發展。
　　（四）抓好農業結構調整﹐認真實施“家家富工程”﹐努力實現農業增效､農民增收
　　要以中央､市農村工作會議精神為指導﹐按照發展都市型農業的要求﹐以市場為導向﹐以科技為依托﹐以農業增效､農民增收為目標﹐大力推進我區農業結構戰略性調整﹐努力推進我區農業現代化建設進程。2001年﹐要爭取實現農業總產值 10.1億元﹐比上年增長4%﹐其中種植業5.3億元﹐比上年增長6%﹐養殖業4.8億元﹐比上年增長2.1%。
　　以“調活茬口､調優品種､調高效益､發展林業和多種經濟作物”為指導方針﹐進一步加大農業結構調整力度﹐使糧經比例調整為40﹕60。以“引導農戶調﹐指導農戶種﹐幫助農戶銷﹐帶著農民富”為指導方針﹐繼續穩步推進“家家富工程”。
　　要發展設施農業。在干巷､新農等鎮著手建設現代化農業示范園區。要進一步加強水利建設。
　　（五）以發展化學工業產業為導向﹐推進聯合發展工作向縱深發展
　　按照“服務､配合､參與､延伸”的八字方針﹐我們要努力抓住上海化學工業區和上海石化加快開發建設的良機﹐組織力量﹐做好我區有關大化工延伸產品的論證､規劃工作,做好精細化工､化學建材､化學合成材料等基地建設的准備工作。
　　在上海化學工業區方面﹐要認真貫徹落實市政府有關指示精神﹐縝密制訂由我區代管的上海化學工業區前10平方公裡社會管理事務的實施方案﹐確保上海化學工業區建設的順利進行。隨著上海化學工業區基礎設施建設的全面啟動和部分項目的開工﹐我區要在做好各項服務工作的同時﹐積極參與工程建設和產品項目的合作與延伸工作﹐爭取早出效益。
　　在上海石化方面﹐要抓住上海石化深化改革和做強､做大的新機遇﹐在招商引資､新辦企業､搞好服務和社區共建等方面進一步拓展雙方合作的新領域﹐爭取有更大的突破。
　　（六）優化服務､規范管理﹐放手發展個體私營經濟
　　放手發展個體私營經濟是我區經濟工作的重要內容。我們要緊緊把握住黨的十五大給個體私營經濟帶來大發展的機遇﹐堅持在發展中提高﹐促進個體私營經濟發展再上一個新的臺階。繼續堅持不懈地抓好私營經濟的招商引資工作﹐特別要重視抓好科技型､規模型､實業型､實地型私營企業的招商引資工作。在服務方面﹐要在各鎮建立個體私營經濟服務中心的基礎上﹐進一步完善區､鎮兩級服務中心的各項職能﹐為已落戶金山的私營企業和個體工商戶創造一個良好的發展環境。要研究新情況､發現新問題､制定新政策﹐以適應日趨激烈的招商引資競爭的需要和個體私營經濟發展的需要。
　　（七）加大基礎設施建設力度﹐加快城鎮建設步伐
　　實施城鎮擴張戰略﹐加快新城區建設。要解放思想﹐轉變觀念﹐不斷探索城市發展新路子。新城區管委會要統一運作中心城區的開發建設﹐要學習國內外的成功經驗﹐以爭創一流為目標﹐高起點編制規劃﹐力爭使中心城區的建設達到一流水平。
　　以道路建設為重點﹐加快基礎設施建設。在實施莘奉金高速公路金山段､申甬北路､同三國道等重大項目的同時﹐還要通過多元化投資的辦法﹐加快新城區市政道路建設﹐初步形成區行政中心周邊地區道路框架﹐為加快新城區開發建設創造條件。此外﹐還要抓緊實施鄉村公路上等級和農村水網改造的工作。
　　要通過發展房地產業帶動新城區及城鎮建設。中心城區和各鎮要結合實際﹐認真搞好小區規劃﹐形成特色﹐並積極招商﹐實現多元開發﹐有序發展。全年要完成住宅新開工面積40萬平方米﹐竣工40萬平方米。其中﹐東港示范居住小區要基本建成﹐亭林鎮金亭花苑建設要全面啟動。要通過以創建完整街坊為抓手﹐建設示范居住小區為導向﹐狠抓質量管理為重點﹐提高住宅建設的檔次﹐建成一批精品住宅商品房。加快燈光工程建設。
　　樹立可持續發展戰略思想﹐努力抓好環境建設。要進一步提高綠化建設對可持續發展的戰略意義的認識﹐全面推進我區綠化建設工作。綠化工作重點是主要道路兩側及城區（鎮）3000平方米以上集中綠地﹐以及新村內的綠化。要繼續加大環境保護和執法力度﹐不斷提高環境保護､環境建設､環保監察和監督管理水平﹐鞏固“一控雙達標”成果。繼續做好以保護水資源質量為重點的河道綜合整治工作﹐搞好圩區達標工程建設﹐配合實施好龍泉港拓寬疏浚及出海閘工程﹐進一步改善和提高南部地區的水質和排澇能力。加快推進農村生活垃圾收集工作﹐加大農村畜禽糞便治理力度﹐切實改善農村環境面貌。加強防汛抗臺工作。
　　堅持建管並舉指導思想﹐切實加強城鎮管理。要狠抓市容市貌﹐制止“三亂”。進一步理順關系﹐明確職責﹐繼續完善事企分開､管理和作業分離工作﹐運用市場機制來提高城鎮管理水平。要通過積極探索﹐實現分頭､分散管理向綜合治理轉變﹐突擊管理向長效管理轉變﹐單純經驗型管理向法治管理轉變﹐使金山區的環境面貌有較為明顯的改觀。
　　進一步轉變觀念﹐拓展思路﹐認真總結用BT形式建設廊漕公路的經驗﹐積極引入市場機制﹐多渠道籌措建設資金﹐探索城市建設的新路子。
　　（八）全面發展各項社會事業﹐不斷提高精神文明建設水平 
　　繼續實施“科教興區”和“可持續發展”戰略。
　　建立､健全以重點企業為主體的工業技術創新體系和農業科技示范區為主體的農業適用技術開發推廣體系。制訂科技招商的有關政策﹐加強對工業園區的科技指導。加大高科技園區的招商力度﹐高新技術產值率要達到10%。努力承辦好2001年上海（金山）科技節。
　　繼續創建金山教育的新格局﹐基本形成城鄉一體的金山“有效教育”的理論和實踐框架﹔繼續實施“跨世紀素質教育工程”､“跨世紀園丁工程”､“中小學校標准化建設工程”及“教育技術現代化工程”﹐進一步完善五､四分段教育體制。爭創1-2所上海市實驗性､示范性高中。
　　大力發展金山特色文化。抓緊做好金山農民畫院分院（培訓中心）的規劃工作﹐加強各鎮老年活動中心的建設﹐積極推進各鎮綠地文化廣場的建設﹐發揮文化稽查隊伍的作用﹐加大“掃黃打非”的力度。
　　認真實施第二輪區域衛生規劃。全面建立醫療中心﹐推行鎮村衛生機構一體化管理﹐進一步實現衛生資源的優化配置。建設好示范性社區衛生服務中心。組建藥品監督管理局﹐成立藥品招標採購中心﹐實行醫藥分流﹐分開核算﹐分別管理。全面推進醫保改革工作。繼續做好人口與計劃生育工作﹐加強對流動人口的計劃生育管理和社區生殖保健綜合服務的建設。繼續採用同創共建的辦法﹐鞏固市衛生城區的創建成果﹐通過三年的努力﹐爭創國家衛生城區。
　　認真完成2001年全民健身苑（點）的建設任務。舉辦好區首屆體育運動會。
　　要進一步推進社會保障服務中心網點建設﹐建立社會保險､社會救助､社會福利﹐優撫安置為主要內容的社會統籌與個人帳戶相結合的多層次社會保障體系。切實保障城鄉居民最低生活水平。健全社區服務網絡､大力發展社區服務。保質保量地做好接收安置三峽庫區移民工作。要爭創上海市雙擁模范區。
　　加強對個體､私營企業的開業指導﹐以創業帶動就業。確保完成市府下達的淨增就業崗位的任務。做好再就業服務中心職能轉換過程中的有關工作﹐加大對下崗人員的培訓﹐提高他們就業競爭能力。繼續做好殘疾人分散安排就業和殘疾人就業保障金的收繳工作。
　　妥善處理各類人民內部矛盾﹐認真做好人民群眾信訪工作。切實加強社會治安綜合治理﹐深入揭批“法輪功”﹐堅決打擊各類犯罪活動﹐確保社會穩定。
　　充分發揮工會､共青團､婦聯等群眾組織的重要作用﹐廣泛開展群眾性的精神文明創建活動﹐加快我區兩個文明建設。
　　（九）加強自身建設﹐做好服務工作﹐提高政府工作效率
　　我們要堅持不懈地用鄧小平理論教育干部群眾﹐帶頭學習和實踐江澤民總書記“三個代表”的重要思想。帶領各級干部進一步振奮精神﹐認清形勢﹐正視困難﹐樹立信心﹔進一步加強團結﹐圍繞中心﹐各司其職﹐形成合力﹔進一步解放思想﹐轉變觀念﹐銳意開拓﹐勇于創新﹔進一步轉變作風﹐廉潔自律﹐聯系群眾﹐扎實工作。
　　在新的一年裡﹐我們要保持奮發向上的精神狀態､奮勇向前的革命斗志､堅韌不拔的拼搏精神﹐加強凝聚力﹐形成向心力﹐提高號召力和戰斗力﹐確保完成全年的工作任務和目標。要自覺接受人大監督﹐認真聽取政協意見﹐高度重視和努力做好對人大代表議案､書面意見和政協提案的辦理工作﹐認真解決群眾關心的難點､熱點問題。政府各部門要狠抓各項工作落實﹐確保依法行政﹐確保優質服務﹐確保廉政高效。要大力提倡求真務實的精神﹐深入基層﹐加強調研﹐及時發現問題和解決問題﹐提高辦事效率。要結合“六項注意”活動﹐提高機關工作效率､服務水平和服務質量。

　　各位代表﹐在邁向新世紀的征途上﹐我們的任務光榮而艱巨﹐任重而道遠。我們將在區委的領導下﹐在區人大､區政協的監督､支持下﹐高舉鄧小平理論偉大旗幟﹐認真貫徹江澤民總書記“三個代表”的重要思想﹐振奮精神﹐堅定信心﹐團結進取﹐艱苦奮斗﹐以強烈的歷史使命感､政治責任感和時代緊迫感﹐全面推進政府各項工作﹐為開創金山經濟和社會發展的新局面､為實現“十五”計劃的宏偉目標而努力奮斗。